DSA: Закон ЕС о цифровых услугах

🛃 DSA это Digital Services Act

Основные цели DSA

• Создание более безопасного цифрового пространства, в котором защищены фундаментальные права пользователей.
• Борьбу с распространением незаконного контента, дезинформации и вредоносных практик в интернете.
• Обеспечение справедливой конкуренции и инноваций в цифровой среде.
• Установление прозрачных правил для онлайн-платформ и посредников.

Исторический контекст

Инициатива по созданию DSA была предложена Урсулой фон дер Ляйен ещё в 2019 году. Закон был разработан для обновления правил Директивы об электронной коммерции 2000 года, которая уже не отвечала современным вызовам цифровой среды. После публичных консультаций и оценок воздействия, окончательный текст DSA был согласован Европейским парламентом и Советом ЕС в апреле 2022 года, а окончательное принятие произошло в октябре 2022 года. С момента принятия DSA применяется поэтапно:

• сначала для очень крупных онлайн-платформ (с августа 2023),
• а затем для всех остальных (с февраля 2024).

Кто обязан соблюдать DSA?

DSA применяется к онлайн-посредникам и платформам, которые предлагают услуги пользователям в ЕС, независимо от их местонахождения. Правила дифференцированы в зависимости от роли, размера и воздействия платформы:

• Интернет-провайдеры и регистраторы доменных имен (сетевые инфраструктурные услуги).
• Хостинг-провайдеры (например, облачные хранилища и хостинги).
• Онлайн-платформы, включая маркетплейсы (например, Amazon, Temu), социальные сети (Facebook, Instagram), платформы обмена контентом (YouTube), магазины приложений (App Store, Google Play) и другие.

✅ Особые обязательства накладываются на очень крупные онлайн-платформы (VLOPs) и очень крупные поисковые системы (VLOSEs), которые имеют более 45 миллионов активных пользователей в месяц в ЕС.

Например, в апреле 2023 года Еврокомиссия назвала 19 таких платформ, включая Google, Facebook, TikTok, Apple App Store, Amazon Marketplace и другие. В декабре 2023 года к ним добавились три платформы для взрослых.

Ключевые требования DSA

Модерация контента: Платформы обязаны оперативно удалять незаконный контент (например, разжигание ненависти, дискриминацию, незаконные товары) после получения уведомления. Они также должны предоставлять пользователям возможность обжалования решений о удалении контента.

Прозрачность алгоритмов: DSA требует раскрытия принципов работы алгоритмов рекомендаций, а также обеспечения прозрачности в области модерации контента и целевой рекламы. Для этого был создан Европейский центр по изучению алгоритмической прозрачности.

Защита прав пользователей:

• Пользователи имеют право на простые механизмы сообщения о незаконном контенте.
• Запрещена целевая реклама, направленная на детей, а также использование манипулятивных методов, подталкивающих пользователей к необдуманным действиям («dark patterns»).

Управление рисками: Крупные платформы (VLOPs и VLOSEs) обязаны проводить оценку системных рисков (например, распространение дезинформации, манипулятивное поведение) и принимать меры по их снижению.

Надзор и аудит: DSA вводит требования к независимому аудиту и прозрачности рекламных репозиториев. Например, Apple создала портал для уведомлений о незаконном контенте в App Store и репозиторий рекламы.

Штрафы за несоблюдение

За нарушения требований DSA компаниям грозят штрафы до 6% от их глобального годового оборота. В крайних случаях возможно временное приостановление деятельности платформы в ЕС. Например:

• В 2025 году Meta была оштрафована на 68 млн евро за нарушение правил DSA.
• В июле 2025 года Еврокомиссия начала разбирательство против китайской платформы Temu за недостаточные усилия по борьбе с продажей нелегальной продукции. В случае подтверждения нарушений Temu может столкнуться с крупным штрафом.

Влияние DSA на международную арену

💯 DSA стал источником торговой напряжённости между ЕС и США.

Администрация Дональда Трампа рассматривает этот закон как дискриминационный по отношению к американским технологическим компаниям и как форму цензуры, нарушающую свободу слова. В августе 2025 года сообщалось, что разногласия вокруг DSA тормозят заключение торгового соглашения между ЕС и США. Американская сторона даже обсуждала возможность введения санкций против чиновников ЕС, отвечающих за выполнение DSA.

С другой стороны, Еврокомиссия заняла жёсткую позицию, отказавшись обсуждать изменения в DSA в рамках торговых переговоров. ЕС считает, что этот закон необходим для защиты прав пользователей и обеспечения справедливой цифровой среды.

Последствия и будущее DSA

DSA уже оказывает значительное влияние на цифровую экосистему:

Повышение прозрачности: Платформы становятся более открытыми в вопросах модерации контента и работы алгоритмов.

Изменение бизнес-моделей: Например, Apple разрешила сторонние магазины приложений в ЕС в ответ на требования DMA и DSA.

Усиление контроля: Национальные органы ЕС и Еврокомиссия активно следят за соблюдением DSA, о чём свидетельствуют дела против Temu, Meta и других.

Ожидается, что DSA будет и дальше развиваться, адаптируясь к новым вызовам цифрового мира. Его выполнение может повлиять на глобальные стандарты регулирования интернета, как это ранее произошло с GDPR.

Заключение

Закон о цифровых услугах (DSA) — это комплексный правовой акт, который значительно меняет правила игры для онлайн-платформ в ЕС. Он направлен на создание более безопасного, прозрачного и справедливого цифрового пространства, но одновременно вызывает споры на международной арене, особенно в отношениях с США. Для бизнеса соблюдение DSA стало необходимостью, а для пользователей — дополнительной гарантией защиты их прав в интернете.

Особое мнение

Несмотря на прогрессивные цели, DSA не избежал серьезной критики с разных сторон. Споры вокруг него подсветили ключевой вызов современности: как регулировать интернет, не подавив его суть.

1. Критика со стороны США

Дискриминация и цензура

Суть претензий: Американские официальные лица (особенно из администрации Трампа) и представители tech-индустрии часто называют DSA «протекционистским» и «дискриминационным» по отношению к американским компаниям.

Аргументы: Они утверждают, что закон создает несправедливые барьеры для бизнеса из США под видом заботы о пользователях. Более того, требования по удалению контента расцениваются как форма государственной цензуры, инициированной ЕС, которая нарушает принципы Первой поправки (свободы слова) в США.

Контекст: Это привело к серьезной торговой напряженности. В августе 2025 года сообщалось, что разногласия вокруг DSA стали одним из камней преткновения на пути к новому торговому соглашению ЕС-США.

2. Критика со стороны правозащитников

Риск чрезмерного удаления контента (Over-removal)

Суть претензий: Чтобы избежать гигантских штрафов (до 6% глобального оборота), платформы будут склонны перестраховываться и удалять любой контент, на который поступила жалоба, даже если его правовой статус неочевиден.

Аргументы: Это создает эффект «холода» для свободы выражения мнений. Легитимный, но спорный контент (сатира, критика власти, активизм) может массово удаляться автоматическими системами модерации. Бремя доказывания своей правоты ляжет на пользователя через механизм апелляции.

3. Критика со стороны бизнеса

Бюрократия и затраты

Суть претензий: Для средних и небольших компаний (которые тоже подпадают под действие DSA) compliance (соответствие требованиям) означает колоссальные административные и финансовые затраты.

Аргументы: Необходимость внедрять сложные системы модерации, вести прозрачную отчетность и проводить оценку рисков (для крупных платформ) может задушить инновации и создать барьеры для выхода на рынок новых игроков. Фактически, закон может укрепить позиции гигантов, которые уже имеют ресурсы для соответствия, и устранить более мелких конкурентов.

4. Вопрос эффективности исполнения

Суть претензий: DSA — амбициозный закон, но его реальная сила зависит от единообразного и жесткого применения across all 27 стран ЕС.

Аргументы: Существуют опасения, что у национальных регуляторов может не хватить экспертизы, ресурсов и политической воли для противостояния юридическим отделам технологических титанов. Это может привести к фрагментированному применению закона и появлению «слабых звеньев» в цепочке надзора.

DSA — это смелая и необходимая, по мнению многих, попытка обуздать цифровой «Дикий Запад». Однако он балансирует на тонкой грани между защитой пользователей и созданием новых проблем: торговых войн, цензуры и подавления конкуренции. Его истинный успех будет зависеть не от текста закона, а от того, как он будет применяться на практике в ближайшие годы.

Важные определения

Онлайн-посредник — это базовая категория цифровых сервисов, которые предоставляют инфраструктурные услуги. К ним относятся интернет-провайдеры, сервисы доменных имен (DNS) и другие услуги, обеспечивающие передачу информации по сетям. Их основная роль — техническое обеспечение доступа к информации без контроля над её содержанием.

Хостинг-провайдер — сервис, который хранит информацию, предоставленную пользователями. В эту категорию входят облачные хранилища (такие как Google Drive или Dropbox), хостинги для веб-сайтов и другие услуги по хранению данных. Они не создают контент, но предоставляют пространство для его размещения.

Онлайн-платформа — более продвинутая категория посредников, которая не только хранит информацию, но и распространяет её среди неопределённого круга лиц. Это социальные сети (Facebook, Instagram), видеохостинги (YouTube), маркетплейсы (Amazon, Wildberries) и другие площадки, где пользователи могут публиковать контент для широкой аудитории.

Платформа товарных сделок (Online Marketplace) — специализированный тип онлайн-платформ, предназначенный для заключения договоров между потребителями и предпринимателями. К ним относятся любые площадки, где осуществляется продажа товаров или услуг: от крупных маркетплейсов до нишевых торговых площадок.

Очень крупные онлайн-платформы и поисковые системы (VLOPs/VLOSEs) — особые субъекты регулирования, которые имеют более 45 миллионов активных пользователей в месяц в ЕС. Эти платформы (такие как Meta, Google, TikTok) подлежат наиболее строгому регулированию из-за их системного влияния на цифровую экосистему и общество.

Незаконный контент — любая информация, которая нарушает законодательство ЕС или отдельных государств-членов. Это широкое понятие включает призывы к насилию, разжигание ненависти, распространение материалов террористического характера, продажу контрафактной продукции и другие противоправные материалы.

Системный риск — ключевое понятие для крупных платформ, означающее существенную вероятность негативного воздействия их деятельности на общество. К таким рискам относятся распространение дезинформации, манипулятивное поведение, нарушение фундаментальных прав пользователей и угрозы общественной безопасности.

Темные шаблоны (Dark Patterns) — интерфейсные решения, которые манипулируют пользователями или вводят их в заблуждение, подталкивая к нежелательным действиям. Примеры включают навязчивые подписки, намеренно усложнённые процессы отмены услуг и психологические манипуляции в дизайне интерфейсов.

Целевая реклама — реклама, основанная на профилировании пользователей через обработку их персональных данных для анализа и прогнозирования поведения. DSA вводит особые ограничения на такой тип рекламы, особенно когда она направлена на детей или использует особые категории персональных данных.