Стратегия государственного стимулирования коммерческих цифровых платформ

Это актуально для отраслей, где участники либо не обладают достаточными ресурсами для самостоятельной разработки, либо не пришли к осознанию её необходимости.

Обоснование для государственного вмешательства

Решение о стимулировании создания платформы принимается, если государство идентифицирует в отрасли ряд критических проблем:

• Высокие транзакционные издержки всех участников.
• Наличие универсальных, верифицированных проблем, разделяемых всеми игроками рынка.
• Значимость отрасли для социально-экономического развития страны.

При этом ключевым принципом остается сохранение здоровой конкуренции. Платформа не должна становиться инструментом для создания монополии, которая поглотит других участников или создаст для них дискриминационные условия доступа и использования ресурсов.

Инструменты государственной поддержки

Вместо прямого бюджетного финансирования государство может применять более гибкие и эффективные меры стимулирования:

1. Предоставление доступа к данным и инфраструктуре: Ключевым стимулом является открытие доступа к критически важным данным из государственных информационных систем (ГИС), реестров и перечней (например, данные о недвижимости). Не менее важна интеграция платформы с государственной цифровой инфраструктурой (СМЭВ, ЕСИА, НСУД), что значительно снижает затраты на её разработку и обеспечивает seamless-взаимодействие с госресурсами.

2. Налоговые льготы, гранты и субсидии: Финансовая поддержка может предоставляться как напрямую на создание платформы (налоговые каникулы), так и быть привязанной к участию в её экосистеме (льготное кредитование или субсидии для компаний, работающих через платформу).

3. «Регуляторные песочницы»: Этот инструмент особенно эффективен для сверхрегулируемых или архаичных отраслей с высокими издержками, большим количеством посредников и фрагментированными цепочками поставок.

4. Популяризация и стимулирование спроса: Государство может использовать свои ресурсы для привлечения пользователей на платформу. Однако успех этой меры напрямую зависит от наличия понятных и осязаемых выгод для самих участников: снижение издержек, доступ к новым рынкам, льготные условия и т.д.

5. Гарантия нейтралитета оператора: Для предотвращения монополизации и дискриминации оператор платформы должен быть нейтральным по отношению ко всем участникам, обеспечивая прозрачную конкуренцию и равный доступ к ресурсам для всех.

6. Легитимизация и гарантии безопасности: Формальное присутствие государства на платформе легитимизирует взаимодействие между участниками и органами власти. Государство гарантирует юридическую силу сделок и взаимодействий, осуществляемых через платформу.

7. Внедрение единых отраслевых стандартов: Платформа становится инструментом для внедрения и контроля соблюдения единых открытых стандартов (производства, хранения, логистики), что повышает прозрачность и качество во всей отрасли.

8. Встроенные механизмы разрешения споров: Важным преимуществом является создание эффективных инструментов для досудебного урегулирования конфликтов, что сокращает издержки участников на судебные разбирательства.

Пример: Цифровая платформа для АПК

Агропромышленный комплекс — наглядный пример отрасли, где необходимо государственное участие. Стимулируемая государством платформа может предоставить фермерам и другим участникам рынка (логистическим компаниям, производителям техники) готовые цифровые инструменты, настроенные под их нужды.

Задачи такой платформы:

• Проведение инвентаризации сельхозресурсов (земли, хозяйства, техника).
• Упрощение взаимодействия с госорганами (сокращение отчетности, получение субсидий).
• Повышение экспортного потенциала российского АПК.
• Создание сквозной «под ключ» экосистемы: от приобретения земли и семеноводства до производства, логистики, сбыта и экспорта.

Эволюция платформ: от государственной инициативы к экосистеме

Опыт успешных государственных цифровых проектов, таких как портал «Работа в России» (trudvsem.ru), демонстрирует возможные сценарии эволюции:

1. Первый сценарий: Государственная цифровая платформа (ГЦП) постепенно наращивает функционал, превращаясь из простого инструмента в полноценную экосистему с сетевыми эффектами.

2. Второй сценарий: Интеграция с коммерческими сервисами и порталами (например, через ЕСИА), что позволяет создать суперсервисы, объединяющие государственные и частные услуги.

3. Третий сценарий (перспективный): Формирование единой экосистемы из государственных и коммерческих платформ. Это позволяет оптимизировать государственные расходы, повысить качество услуг для пользователей и открыть новые бизнес-модели для коммерческих операторов за счет использования государственных данных и сервисов.

Таким образом, конечной целью государственной платформизации является создание гибкой, открытой и конкурентной экосистемы, где государственные и коммерческие сервисы взаимодополняют друг друга, принося максимальную пользу и бизнесу, и гражданам.