CEF: Военная мобильность Европы

🪖Военная мобильность ЕС: Развитие инфраструктуры двойного назначения и роль механизма «Соединяя Европу» (CEF)

Автор: Филипп Шантрен, Европейская комиссия, Генеральный директорат по мобильности и транспорту (DG MOVE). Источник: Презентация с Семинара по двойному использованию и военной мобильности, Гент, 23 февраля 2024 года.

Введение: Проблема и истоки инициативы

В 2017 году переброска военных сил и активов по территории Европейского союза сталкивалась с серьезными физическими и административными препятствиями. Войска и техника могли задерживаться на дни и недели, прежде чем им разрешали продолжить движение. Часть транспортной инфраструктуры ЕС была непригодна для перемещения тяжелой военной техники. Это осознание привело к запуску инициативы «Военная мобильность».

Статьи по теме

• Военный шенген: Обзор
• Готовность ЕС к войне с РФ

План действий по военной мобильности: Ключевые направления

28 марта 2018 года был принят первый План действий по военной мобильности, сфокусированный на трех основных областях:

1️⃣ Транспортная инфраструктура: Адаптация трансевропейской транспортной сети (TEN-T) для удовлетворения военных потребностей.

2️⃣ Нормативные и процедурные вопросы: Упрощение перевозки опасных грузов, таможенных и налоговых формальностей, а также получение разрешений на трансграничное перемещение.

3️⃣ Смежные вопросы: Противодействие гибридным угрозам, таким как кибератаки и манипулирование информацией.

Анализ 2019 года показал очень высокую степень совпадения (93%) между гражданскими и военными транспортными маршрутами, что подтвердило возможность синергии.

10 ноября 2022 года был представлен План действий 2.0, который расширил scope инициативы в ответ на новую геополитическую обстановку. Одной из ключевых задач для DG MOVE стало выявление «узких мест» в инфраструктуре, которые могут затруднить быструю и масштабную переброску войск.

TEN-T: Основс инфраструктуры двойного назначения

Трансевропейская транспортная сеть (TEN-T), регулируемая Регламентом 1315/2013, представляет собой общеевропейскую сеть железных дорог, внутренних водных путей, морских маршрутов и автомобильных дорог. Она состоит из девяти основных коридоров.

Пересмотренный Регламент TEN-T (2024) впервые прямо отражает потребности военной мобильности. В нем закрепляется обязанность для проектов государств-членов учитывать эти потребности, а также предусматривается расширение коридоров TEN-T в соседние страны, включая Украину, Молдову и Западные Балканы.

Финансирование через механизм «Соединяя Европу» (CEF)

Политические инициативы были подкреплены бюджетом. CEF — это финансовый инструмент ЕС для стратегических инвестиций в транспортную инфраструктуру.

На период 2021–2027 годов был выделен специальный бюджет в размере 1,7 млрд евро для проектов инфраструктуры военной мобильности.

Ключевые условия финансирования:

• Цель: Создание хорошо связанной сети для быстрой и беспрепятственной переброски военного персонала и техники.
• Критерии: Проекты должны быть частью как сети TEN-T, так и военной транспортной сети ЕС и соответствовать требованиям dual-use.
• Софинансирование: До 50% стоимости проекта.
• Конкурсный отбор: Проекты оцениваются по 5 критериям с учетом мнения Военной службы ЕС.

Результаты трех раундов финансирования CEF

Было проведено три конкурса заявок, которые показали очень высокий спрос:

Первый раунд (сентябрь 2021):

• Бюджет: 330 млн евро.
• Отобрано 22 проекта на сумму 339 млн евро (переподписка в 1,2 раза).

Второй раунд (май 2022):

• Бюджет: 330 млн евро.
• Отобрано 35 проектов на сумму 616 млн евро (переподписка в 4,2 раза, бюджет был увеличен).

Третий раунд (май 2023):

• Бюджет: 790 млн евро.
• Отобрано 38 проектов на сумму 807 млн евро (рекордная переподписка в 4,7 раза).

Итог: Всего отобрано 95 проектов в 21 государстве-члене. Проекты имеют сбалансированное географическое покрытие с хорошей плотностью на восточном фланге ЕС и поддерживают трансграничное измерение.

Типы проектов охватывают все виды транспорта:

➡️ Железные дороги: модернизация мостов и тоннелей, строительство путей для более длинных и тяжелых составов.

➡️ Автодороги: улучшение участков дорог, строительство и модернизация мостов.

➡️ Аэропорты: повышение операционных возможностей и доступности.

➡️ Порты и терминалы: приобретение ледоколов, улучшение железнодорожного и автомобильного доступа к портам.

Взгляд в будущее: Вызовы и приоритеты

Несмотря на успех, остаются серьезные вызовы:

• Бюджет CEF на военную мобильность на 2021-2027 годы исчерпан тремя раундами.
• Сохраняется нехватка необходимых инвестиционных средств.

Пути решения:

• Использование новых положений пересмотренного Регламента TEN-T, которые обязывают учитывать военный компонент при строительстве и модернизации инфраструктуры.
• Изучение возможностей финансирования через другие инструменты, такие как SESI+ (ЕИБ).
• Ведение переговоров по следующему Многолетнему финансовом плану ЕС, где безопасность и оборот должны стать высоким приоритетом.
• Важность вовлеченности и поддержки со стороны государств-членов, особенно министерств финансов, обороны и транспорта.

Инициатива по военной мобильности также тесно увязана с общеевропейской Стратегической Компасом (2022) и развивается в рамках партнерств, таких как структурированный диалог ЕС-НАТО и Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO).

Полезные ссылки

• Информационный бюллетень по Военной мобильности и конкурсам CEF (CINEA)
• Информационный бюллетень по Плану действий 2.0 (EEAS)
• Требования dual-use (Исполнительный регламент (ЕС) 2021/1328)
• Отобранные проекты: Решения Комиссии

Важные определения

Военная мобильность - способность ЕС быстро и беспрепятственно перебрасывать военные силы и технику через границы государств-членов для реагирования на кризисы.

Dual-use инфраструктура - транспортные объекты (дороги, мосты, тоннелы, порты, аэропорты), которые могут использоваться как для гражданских, так и для военных целей.

TEN-T (Трансевропейская транспортная сеть) - общеевропейская сеть железных дорог, автомагистралей, внутренних водных путей и морских маршрутов.

CEF ("Соединяя Европу") - финансовый механизм ЕС для инвестиций в транспортную, энергетическую и цифровую инфраструктуру.

PESCO (Постоянное структурированное сотрудничество) - программа углубленного сотрудничества стран ЕС в области обороны и безопасности.