Обзор: Государственная программа «Сельское хозяйство Подмосковья»

Поэтому развитие регионального сельского хозяйства имеет значение не только для аграрных районов, но и для продовольственной устойчивости всей области.

Государственная программа «Сельское хозяйство Подмосковья» на 2023–2030 годы объединяет производственные, инвестиционные, социальные и ветеринарные мероприятия. Она поддерживает растениеводство, животноводство, переработку, фермерство, сельскую кооперацию, мелиорацию и экспорт, одновременно предусматривая развитие жилья, дорог, водоснабжения и торговли в сельских населённых пунктах.

Важно учитывать, что показатели программы являются плановыми ориентирами, а не отчётом о фактически достигнутых результатах. Настоящий обзор основан на редакции постановления Правительства Московской области от 4 сентября 2023 года.

Тезис 1. «Сельское хозяйство Подмосковья» — это не только программа поддержки сельхозпроизводителей, а комплексная система развития производства, переработки, сельских территорий и продовольственной безопасности.

Государственная программа как стратегия развития Подмосковья

Государственная программа утверждена постановлением Правительства Московской области от 4 октября 2022 года № 1075/35 и начала действовать 1 января 2023 года. Срок её реализации охватывает восемь лет — с 2023 по 2030 год. Государственным заказчиком выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Программа пришла на смену предыдущему комплексу мероприятий, утверждённому в 2018 году. Такая преемственность позволяет рассматривать её не как разовую антикризисную меру, а как продолжение долгосрочной аграрной политики региона. Новый этап учитывает рост населения, изменение экономических условий, необходимость технологического обновления и увеличение спроса на продукты местного производства.

В основе программы лежит системная логика: рост выпуска продукции невозможен без земли, инфраструктуры, техники, квалифицированных специалистов, ветеринарной безопасности, переработки и каналов сбыта. Поэтому государственная поддержка распределяется между семью взаимосвязанными подпрограммами.

В их число входят:

• развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;
• вовлечение сельскохозяйственных земель в оборот и развитие мелиорации;
• комплексное развитие сельских территорий;
• ветеринарно-санитарное и эпизоотическое благополучие;
• поддержка фермеров и сельской кооперации;
• экспорт продукции агропромышленного комплекса;
• организационное обеспечение программы.

С какими результатами регион подошёл к началу программы

Сельское хозяйство занимает заметное место в территориальной структуре Подмосковья. Около 40% территории области используется для аграрной деятельности, хотя доля отрасли в валовом региональном продукте составляет около 2%. Такое соотношение объясняется особенностями современного сельского хозяйства: оно занимает значительные площади, но по объёму создаваемой стоимости уступает промышленности, строительству и сектору услуг.

По предварительным результатам сельскохозяйственной микропереписи, на 1 августа 2021 года в Московской области работали 680 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, а также 960 крестьянских хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, аграрная экономика региона включает как крупные предприятия, так и многочисленные малые хозяйства.

Объём произведённой сельскохозяйственной продукции в 2021 году достиг 157 млрд рублей. Из этой суммы 101,6 млрд рублей приходилось на растениеводство, ещё 55,4 млрд рублей — на животноводство. По общему объёму производства область занимала шестое место в Центральном федеральном округе и шестнадцатое место в России.

Несмотря на неблагоприятные погодные условия, индекс сельскохозяйственного производства в 2021 году составил 103,7%. В растениеводстве он достиг 105,1%, в животноводстве — 101,9%. Эти показатели свидетельствуют, что производственная база региона сохраняла способность к росту даже при воздействии природных ограничений.

Тезис 4. Подмосковье начинает новый этап программы с сильных позиций: регион входит в число российских лидеров по производству овощей, молочной и переработанной пищевой продукции.

В 2021 году хозяйства всех категорий собрали 555,6 тыс. тонн картофеля и 518,2 тыс. тонн овощей. По объёму производства овощей Московская область занимала первое место в Центральном федеральном округе и шестое место в России.

Одним из наиболее заметных результатов стало развитие тепличного овощеводства. С 2014 года производство овощей закрытого грунта увеличилось в 18 раз и достигло 105,7 тыс. тонн. Благодаря этому регион поднялся с 35-го на второе место в стране.

В животноводстве валовой надой молока составил 718,5 тыс. тонн, производство скота и птицы на убой — 330,2 тыс. тонн, выпуск яиц — 144,8 млн штук. Государственная поддержка помогала сохранять положительную динамику молочного и мясного производства в сельскохозяйственных организациях и фермерских хозяйствах.

Уверенно развивалась и пищевая промышленность. Индекс производства продуктов питания в 2021 году достиг 111,2%, напитков — 120,8%. В документе Московская область названа российским лидером по выпуску сыра, творога, мороженого, кисломолочных и кондитерских изделий.

Почему потребовался новый этап аграрной политики

Высокие производственные позиции не отменяют структурных ограничений. Московская область располагает огромным потребительским рынком, и собственное производство пока не полностью покрывает спрос населения.

В 2021 году самообеспеченность картофелем составляла 70,2%, овощами — 55%, молоком и молочными продуктами — 35,2%, мясом и мясопродуктами — 30,4%. Эти цифры показывают одновременно и существующий разрыв, и значительный потенциал импортозамещения продукцией, произведённой внутри региона.

Тезис 5. Основной резерв роста связан с увеличением собственного производства: в начале программы самообеспеченность региона составляла 70,2% по картофелю, 55% по овощам, 35,2% по молоку и 30,4% по мясу.

В документе обозначены четыре основные группы системных проблем. Первая — технологическая зависимость от импортных семян, племенного материала, ветеринарных препаратов, оборудования и отдельных решений для хранения и переработки продукции.

Вторая проблема связана с недостатком современных складских мощностей. Если хозяйство способно вырастить продукцию, но не может качественно хранить, сортировать, перерабатывать и своевременно поставлять её покупателю, часть производственного результата теряется или реализуется на менее выгодных условиях.

Третья группа ограничений — финансовая неустойчивость, колебания цен, недостаточный приток частных инвестиций и сравнительно слабое развитие сельскохозяйственного страхования. Аграрное производство особенно чувствительно к стоимости кредитов, топлива, удобрений, кормов, техники и энергоресурсов.

Четвёртая проблема — кадровый дефицит. Современным предприятиям нужны ветеринарные врачи, агрономы, инженеры, технологи пищевых производств, специалисты по автоматизации и квалифицированные операторы сельскохозяйственной техники. Поэтому программа включает не только производственные субсидии, но и мероприятия по обучению и привлечению работников.

Пять стратегических целей программы

Первая цель — обеспечить население Московской области сельскохозяйственной продукцией и продовольствием собственного производства. Речь идёт не о полной изоляции регионального рынка, а о формировании более устойчивого соотношения между местным выпуском и внешними поставками.

Вторая цель — обеспечить ветеринарное благополучие территории. Массовое животноводство невозможно без профилактики инфекций, лабораторных исследований, вакцинации и контроля безопасности продукции животного происхождения.

Третья цель предусматривает увеличение доходов сельского населения к 2030 году в полтора раза относительно 2022 года. Экономический рост должен выражаться не только в тоннах продукции, но и в повышении зарплат, создании рабочих мест и расширении возможностей сельских жителей.

Четвёртая цель — создание комфортных сельских территорий. Программа связывает развитие сельского хозяйства с жильём, дорогами, водоснабжением, доступностью торговли и обеспеченностью специалистами.

Пятая цель заключается в наращивании экспорта продукции агропромышленного комплекса. Выход на внешние рынки требует более высокого качества, сертификации, аккредитованных лабораторий и современных перерабатывающих мощностей. Поэтому экспорт выступает не только каналом сбыта, но и стимулом технологического развития.

Финансовая модель: государство как организатор инвестиций

Общий объём финансирования программы на 2023–2030 годы составляет 473,567 млрд рублей. Масштаб сопоставим с крупным инвестиционным портфелем и показывает, что развитие агропромышленного комплекса рассматривается как долгосрочная экономическая задача.

Тезис 2. Общий финансовый масштаб программы на 2023–2030 годы составляет 473,567 млрд рублей, что делает её одним из крупных инструментов региональной инвестиционной политики.

Источники финансирования распределены следующим образом:

• 428,770 млрд рублей — внебюджетные средства;
• 35,058 млрд рублей — бюджет Московской области;
• 9,675 млрд рублей — федеральный бюджет;
• 64,496 млн рублей — бюджеты муниципальных образований.

Совокупный объём бюджетного финансирования составляет около 44,8 млрд рублей. На каждый рубль публичных средств в программе приходится примерно 9,6 рубля планируемых внебюджетных вложений. Это демонстрирует инвестиционную модель, при которой государство компенсирует часть затрат, снижает риски и создаёт условия для более крупных вложений бизнеса.

Тезис 3. Более 90% запланированного финансирования приходится на внебюджетные средства: государственная поддержка должна привлекать частные инвестиции, а не заменять их.

Наибольший годовой объём предусмотрен в 2023 году — около 78,9 млрд рублей. В 2024 году планируется 63,7 млрд рублей, в 2025 году — 57,2 млрд рублей. Начиная с 2026 года ежегодное финансирование стабилизируется примерно на уровне 54,8 млрд рублей.

Такую динамику можно рассматривать как стартовый инвестиционный импульс с последующим переходом к устойчивому финансированию. На первом этапе запускаются проекты и модернизация, а затем поддерживается их работа и достижение целевых показателей.

Производство и переработка — центральное направление

Крупнейшая подпрограмма посвящена развитию отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Она охватывает практически весь производственный цикл — от посевных работ и содержания животных до переработки и реализации готовой продукции.

В растениеводстве предусмотрена поддержка агротехнологических работ, элитного семеноводства, производства зерновых, кормовых, овощных и плодово-ягодных культур. Отдельные мероприятия направлены на выращивание картофеля, овощей открытого грунта и продукцию тепличных комплексов.

В животноводстве поддерживаются молочное и мясное направления, племенная работа, производство товарной рыбы и рыбопосадочного материала, а также разведение отдельных видов птицы. Поддержка племенного животноводства особенно важна для реализации генетического потенциала и постепенного снижения зависимости от импортного материала.

Программа предусматривает возмещение части страховых премий. Аграрное страхование позволяет компенсировать риски, связанные с погодой, болезнями животных и потерей урожая, делая финансовый результат хозяйств более предсказуемым.

Отдельный блок посвящён инвестиционной деятельности. Предприятия могут получать компенсацию части процентов по кредитам и части прямых затрат на создание или модернизацию объектов агропромышленного комплекса. Поддерживаются теплицы, животноводческие комплексы, перерабатывающие мощности, инфраструктура и приобретение техники.

Покупка современного оборудования повышает производительность, снижает потери и помогает выпускать продукцию с более высокой добавленной стоимостью. Для Подмосковья особенно важно развивать переработку рядом с местами производства: это сокращает логистические издержки и создаёт рабочие места внутри региона.

Земельный потенциал и развитие мелиорации

Земля является главным природным ресурсом сельского хозяйства, но её наличие само по себе не гарантирует производство. Участок должен быть очищен, осушен или орошён, обеспечен подъездом и приведён в состояние, пригодное для обработки.

Тезис 7. Вовлечение земель в оборот, мелиорация и восстановление плодородия превращают земельную политику в самостоятельный инструмент увеличения сельскохозяйственного производства.

Подпрограмма предусматривает гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия. Гидромелиорация земель включает строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем. Это позволяет регулировать водный режим почв и уменьшать зависимость урожая от погодных колебаний.

Культуртехнические работы направлены на возвращение неиспользуемых угодий в оборот. Они могут включать расчистку земель, удаление древесно-кустарниковой растительности, выравнивание поверхности и другие операции, необходимые для последующей обработки.

В программу заложен ввод 307,7 га мелиорируемых земель и вовлечение в оборот 11 739 га угодий посредством культуртехнических работ. Кроме того, на 2023–2030 годы предусмотрено известкование 22 500 га пашни.

Известкование применяется для снижения кислотности почвы и повышения доступности питательных веществ для растений. Это пример мероприятия, эффект которого проявляется не одномоментно, а в течение нескольких сельскохозяйственных циклов.

Современное село: жильё, дороги, вода и торговля

Экономика сельских территорий зависит не только от количества предприятий. Чтобы человек согласился работать на ферме, в ветеринарной службе или на перерабатывающем заводе, ему необходимы жильё, транспортная доступность, коммунальная инфраструктура и базовые услуги.

Тезис 8. Развитие села рассматривается неразрывно с развитием отрасли: программа включает жильё, дороги, водоснабжение, торговое обслуживание, подготовку специалистов и создание рабочих мест.

Подпрограмма комплексного развития сельских территорий предусматривает социальные выплаты на строительство или приобретение жилья. Поддержка адресована гражданам, которые уже живут и работают в сельской местности либо готовы переехать туда на постоянное место жительства.

Кадровые мероприятия включают обучение граждан, привлечение специалистов и организацию практики для студентов. Это формирует кадровый резерв и создаёт связь между образовательными организациями и сельскохозяйственными предприятиями.

Для небольших населённых пунктов предусмотрена частичная компенсация расходов на доставку продовольственных и промышленных товаров. Долю сельских населённых пунктов, обслуживаемых такой доставкой, планируется увеличить с 88% в 2023 году до 95% к 2030 году.

Инфраструктурный блок включает развитие дорог, водоснабжения и проектов современного облика сельских территорий. Программой запланированы строительство и ремонт автомобильных дорог, улучшение транспортной доступности отдельных населённых пунктов и ввод локальных водопроводов.

К 2030 году доля благоустроенного жилья в сельских населённых пунктах должна увеличиться с базовых 54,9% до 66,9% общей площади. Таким образом, социальные показатели становятся частью оценки результативности аграрной политики.

Фермерство и сельская кооперация

Крупные предприятия обеспечивают значительные объёмы продукции, но малые хозяйства выполняют собственную экономическую функцию. Они осваивают локальные рынки, развивают нишевые направления, создают рабочие места и поддерживают предпринимательскую активность в небольших населённых пунктах.

Тезис 10. Гранты «Агростартап», поддержка фермеров и сельской кооперации создают возможность развития небольших хозяйств, которые не располагают ресурсами крупных агропромышленных предприятий.

Одним из ключевых инструментов является грант «Агростартап». Его могут получить крестьянские хозяйства и индивидуальные предприниматели, прошедшие конкурсный отбор и реализующие проекты на сельских территориях или в сельских агломерациях Московской области.

Средства разрешается направлять на:

• приобретение сельскохозяйственной земли;
• разработку проектной документации;
• строительство и модернизацию производственных и складских объектов;
• подключение к инженерным сетям;
• приобретение сельскохозяйственных животных и птицы;
• покупку рыбопосадочного и посадочного материала;
• технику, транспорт и производственное оборудование;
• создание мощностей хранения и переработки;
• участие в формировании неделимого фонда кооператива.

Для проектов по разведению крупного рогатого скота размер гранта может достигать 7 млн рублей, а при направлении части средств в фонд сельскохозяйственного кооператива — 8 млн рублей. По другим направлениям предусмотрено до 5 млн рублей либо до 6 млн рублей при участии кооператива. Во всех случаях грант может покрывать до 90% затрат проекта.

Получатель обязан вести деятельность не менее пяти лет, выполнить заявленные показатели и обеспечить сохранность приобретённого имущества. Грант предоставляется однократно, что стимулирует более ответственную подготовку бизнес-плана.

Кооперация помогает нескольким небольшим хозяйствам совместно приобретать оборудование, хранить, сортировать, перерабатывать и перевозить продукцию. Благодаря этому фермер получает доступ к инфраструктуре, которую сложно создать в одиночку.

К 2024 году государственную поддержку в рамках соответствующего проекта должны получить в общей сложности 60 сельхозпроизводителей, включая хозяйства, воспользовавшиеся услугами центров компетенций.

Ветеринарная безопасность как часть продовольственной политики

Эпизоотическое благополучие означает защищённость территории от возникновения и распространения заразных болезней животных. Это обязательное условие устойчивого животноводства, нормальной работы перерабатывающих предприятий и безопасности пищевой продукции.

Тезис 11. Ветеринарная безопасность и аккредитация лабораторий одновременно защищают население, животноводство, качество продовольствия и экспортные возможности региона.

Программа предусматривает проведение вакцинаций, диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий. Контроль охватывает опасные заболевания, включая сибирскую язву, бешенство, лептоспироз, классическую и африканскую чуму свиней.

Особое значение имеет лабораторная диагностика. Она позволяет выявлять заболевание до его широкого распространения, устанавливать происхождение продукции и подтверждать её безопасность.

В программу также включены переданные муниципальным образованиям полномочия по обращению с собаками без владельцев. Ежегодно планируется организовывать отлов до 14,9 тыс. таких животных.

Отдельное направление связано с оформлением в областную собственность, обустройством и содержанием сибиреязвенных скотомогильников. В документе предусмотрено содержание 38 таких объектов. Эта деятельность имеет долгосрочное санитарное значение, поскольку возбудитель сибирской язвы способен сохраняться в почве продолжительное время.

Выход продукции Подмосковья на внешние рынки

Экспортная подпрограмма направлена не только на увеличение поставок за рубеж. Для допуска продукции на внешние рынки предприятия должны обеспечить прослеживаемость, ветеринарную безопасность, стабильные характеристики и соответствие требованиям государств-покупателей.

Предусмотрена поддержка аккредитации ветеринарных лабораторий в национальной системе аккредитации. В 2023–2024 годах планировалось аккредитовать или расширить область аккредитации 15 лабораторий.

Ещё одно направление — стимулирование производства масличных культур. За два года планировалось обеспечить дополнительный выпуск около 4,3 тыс. тонн такой продукции.

Поддержка переработки включает возмещение части прямых затрат на создание и модернизацию предприятий. В частности, в документе предусмотрен ввод одного объекта по производству сухих молочных продуктов с использованием государственной поддержки.

Целевой объём экспорта продукции агропромышленного комплекса установлен на уровне 1,4851 млрд долларов в 2023 году и 1,5445 млрд долларов в 2024 году. В рассмотренной редакции значения на 2025–2030 годы не указаны, поэтому этот показатель следует воспринимать как ориентир соответствующего регионального проекта, а не как конечную экспортную цель всей программы.

Каких результатов планируется достичь к 2030 году

В программе закреплены показатели, которые позволяют оценивать не только освоение средств, но и изменение состояния отрасли. Главными производственными ориентирами являются индексы выпуска сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Тезис 6. К 2030 году индекс сельскохозяйственного производства должен достичь 118,2%, а производства пищевых продуктов — 139,9% относительно уровня 2020 года.

Индекс сельскохозяйственного производства должен последовательно увеличиваться:

• 2023 год — 108,9% к уровню 2020 года;
• 2024 год — 110,6%;
• 2025 год — 112,5%;
• 2026 год — 113,6%;
• 2027 год — 114,7%;
• 2028 год — 115,9%;
• 2029 год — 117%;
• 2030 год — 118,2%.

Более высокая динамика предусмотрена в пищевой промышленности. Индекс производства продуктов питания должен вырасти со 113,7% в 2023 году до 139,9% к 2030 году. Это отражает ориентацию не только на выращивание сырья, но и на развитие глубокой переработки.

Рентабельность сельскохозяйственных организаций с учётом субсидий планируется удержать на уровне 6,1% к 2030 году. Показатель сравнительно умеренный, но его стабилизация важна в условиях высокой стоимости ресурсов и зависимости отрасли от природных факторов.

Программа против инерционного сценария

Инерционный сценарий показывает, как могла бы развиваться отрасль при сохранении существующей специализации, недостаточной инвестиционной активности и ограниченном вовлечении земель в оборот.

В таком случае рост себестоимости, удорожание кредитов, семян, кормов, удобрений и ветеринарных препаратов снижали бы устойчивость предприятий. Индекс сельскохозяйственного производства в 2030 году составил бы лишь 103,7% к уровню 2020 года.

Тезис 12. Главное преимущество программы проявляется в сравнении с инерционным сценарием: активные меры должны обеспечить индекс сельскохозяйственного производства на 14,5 процентного пункта выше, чем развитие отрасли без дополнительного инвестиционного импульса.

Программный ориентир составляет 118,2%, то есть на 14,5 процентного пункта выше инерционного прогноза. Этот разрыв должен быть сформирован за счёт новых производственных объектов, техники, мелиорации, переработки, кредитной поддержки и расширения рынка сбыта.

Таким образом, государственная программа нацелена не на сохранение существующего положения, а на изменение траектории развития. Её результативность зависит от того, насколько бюджетные меры смогут запускать реальные проекты и создавать мощности, сохраняющиеся после завершения субсидирования.

Доходы и привлекательность сельской занятости

Среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства без субъектов малого предпринимательства должна вырасти с базовых 54 899 рублей до 83 601 рубля в 2030 году.

Тезис 9. Рост средней заработной платы до 83 601 рубля должен сделать сельское хозяйство более привлекательной сферой занятости и помочь увеличить доходы сельского населения в 1,5 раза.

Плановые значения предусматривают последовательное повышение зарплаты:

• 2023 год — 58 522 рубля;
• 2024 год — 62 384 рубля;
• 2025 год — 65 504 рубля;
• 2026 год — 68 779 рублей;
• 2027 год — 72 218 рублей;
• 2028 год — 75 828 рублей;
• 2029 год — 79 620 рублей;
• 2030 год — 83 601 рубль.

По сравнению с базовым значением рост составляет около 52,3%. Это соответствует стратегической задаче полуторакратного увеличения доходов сельского населения.

Одновременно соотношение располагаемых ресурсов сельских и городских домохозяйств должно достигнуть 72,7%. Сохранение доли сельского населения на уровне 18,47% рассматривается как показатель устойчивости сельских территорий.

Риски и механизмы устойчивости

Сельское хозяйство остаётся одной из наиболее рискованных отраслей. На него одновременно влияют погода, состояние почв, болезни животных, стоимость топлива и удобрений, процентные ставки, внешняя торговля и покупательский спрос.

К макроэкономическим рискам документ относит рост инфляции и стоимости материально-технических ресурсов. Удорожание техники, энергоресурсов, семян, кормов и ветеринарных препаратов может ограничивать переход предприятий к ресурсосберегающим технологиям.

Внешнеторговые риски связаны с изменением мировой конъюнктуры и колебаниями цен на продовольствие. Природные риски обусловлены тем, что значительная часть производства ведётся в зоне рискованного земледелия.

Снижать эти риски предполагается посредством государственной поддержки, сельскохозяйственного страхования, мониторинга угроз и подготовки управленческих решений. Такой подход повышает предсказуемость отрасли, хотя полностью устранить природные и рыночные колебания невозможно.

Что программа означает для жителей Подмосковья

Для жителей региона развитие сельского хозяйства выражается прежде всего в расширении предложения местных продуктов. Чем больше продовольствия производится и перерабатывается рядом с местами потребления, тем короче логистика и выше возможность оперативно снабжать рынок.

Строительство складов и перерабатывающих предприятий помогает уменьшать потери урожая, продлевать сроки хранения и формировать продукцию с большей добавленной стоимостью. Это создаёт региональные рабочие места не только в хозяйствах, но и в логистике, торговле, лабораториях и пищевой промышленности.

Ветеринарный контроль повышает безопасность продукции животного происхождения. Мелиорация и восстановление земель расширяют ресурсную базу производства. Поддержка фермеров увеличивает разнообразие товаров и создаёт возможности для локальных брендов.

Социальные мероприятия обеспечивают более прямой эффект для сельских жителей: строительство жилья, развитие дорог, водоснабжения и торгового обслуживания. В результате сельская территория рассматривается не только как место производства сырья, но и как пространство для жизни.

Итог: сельское хозяйство как территориальная система

Государственная программа «Сельское хозяйство Подмосковья» отражает переход от набора отдельных субсидий к комплексному управлению аграрным развитием. Производство связывается с землёй, переработкой, ветеринарией, инвестициями, экспортом, человеческим капиталом и сельской инфраструктурой.

Её сильная сторона — сочетание крупного потребительского рынка, уже сформированной пищевой промышленности и значительного объёма планируемых частных вложений. Регион обладает возможностью одновременно увеличивать производство и создавать новые мощности по хранению и переработке продукции.

Главным механизмом изменений должно стать превращение государственной поддержки в инвестиционный рычаг. Если бюджетные средства запускают строительство, обновление техники, возвращение земель в оборот и развитие фермерских проектов, эффект программы сохраняется значительно дольше периода выплаты субсидии.

Главный вывод состоит в том, что сельское хозяйство Подмосковья развивается как единая территориальная экосистема. Успех программы должен измеряться не только объёмом произведённых продуктов, но и качеством сельской жизни, устойчивостью предприятий, безопасностью продовольствия и способностью региона обеспечивать растущий внутренний спрос.

Справочный раздел: определения, факты, даты и цифры

Основные определения

• Агропромышленный комплекс — совокупность сельскохозяйственного производства, переработки, хранения, перевозки и реализации продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
• Мелиорация земель — система мероприятий по улучшению водного, почвенного и другого режима сельскохозяйственных угодий.
• Гидромелиорация — орошение, осушение и регулирование водного режима земель с помощью инженерных сооружений.
• Культуртехнические работы — расчистка, выравнивание и подготовка неиспользуемых земель для возвращения в сельскохозяйственный оборот.
• Известкование почв — внесение известковых материалов для снижения кислотности и повышения плодородия.
• Эпизоотическое благополучие — состояние территории, при котором предотвращается возникновение и распространение заразных болезней животных.
• Сельская кооперация — совместная деятельность хозяйств по закупке техники, хранению, переработке, перевозке и продаже продукции.
• «Агростартап» — грантовая поддержка создания и развития крестьянских хозяйств и индивидуальных предпринимателей.
• Внебюджетные средства — собственные и привлечённые средства предприятий, инвесторов и других негосударственных участников.
• Инерционный сценарий — прогноз развития отрасли без значительного усиления инвестиций и мер государственной поддержки.

Паспорт программы

• Наименование — государственная программа Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья».
• Утверждена постановлением Правительства Московской области от 4 октября 2022 года № 1075/35.
• Начало действия — 1 января 2023 года.
• Период реализации — 2023–2030 годы.
• Государственный заказчик — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.
• Количество подпрограмм — семь.
• Анализируемая редакция — от 4 сентября 2023 года.

Финансирование

• Общий объём — 473,567 млрд рублей.
• Внебюджетные средства — 428,770 млрд рублей.
• Бюджет Московской области — 35,058 млрд рублей.
• Федеральный бюджет — 9,675 млрд рублей.
• Муниципальные бюджеты — 64,496 млн рублей.
• Доля внебюджетного финансирования — 90,54%.
• Совокупные публичные средства — около 44,8 млрд рублей.
• Соотношение внебюджетных и публичных средств — приблизительно 9,6 к одному.

Исходные характеристики отрасли

• Около 40% территории Московской области используется в сельском хозяйстве.
• Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте — около 2%.
• Сельскохозяйственные организации — 680.
• Фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели — 960.
• Объём сельскохозяйственного производства в 2021 году — 157 млрд рублей.
• Растениеводство — 101,6 млрд рублей.
• Животноводство — 55,4 млрд рублей.
• Картофель — 555,6 тыс. тонн.
• Овощи — 518,2 тыс. тонн.
• Овощи закрытого грунта — 105,7 тыс. тонн.
• Молоко — 718,5 тыс. тонн.
• Скот и птица на убой — 330,2 тыс. тонн.
• Яйца — 144,8 млн штук.
• Рост тепличного овощеводства с 2014 года — в 18 раз.

Самообеспеченность в 2021 году

• Картофель — 70,2%.
• Овощи — 55%.
• Молоко и молочные продукты — 35,2%.
• Мясо и мясопродукты — 30,4%.

Основные ориентиры

• Индекс сельскохозяйственного производства к 2030 году — 118,2% к уровню 2020 года.
• Индекс производства пищевых продуктов — 139,9%.
• Инерционный прогноз сельскохозяйственного производства — 103,7%.
• Преимущество программного сценария — 14,5 процентного пункта.
• Средняя зарплата в сельском хозяйстве к 2030 году — 83 601 рубль.
• Планируемый рост зарплаты относительно базового значения — около 52,3%.
• Рентабельность сельскохозяйственных организаций — 6,1%.
• Доля благоустроенного сельского жилья — 66,9%.
• Доля сельского населения — 18,47%.
• Соотношение ресурсов сельских и городских домохозяйств — 72,7%.
• Экспорт продукции АПК к 2024 году — 1,5445 млрд долларов.
• Вовлечение угодий посредством культуртехнических работ — 11 739 га.
• Известкование кислых почв — 22 500 га.
• Аккредитация или расширение аккредитации ветеринарных лабораторий — 15 объектов.
• План поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в фермерской подпрограмме — 60 получателей к 2024 году.
• Максимальный размер гранта «Агростартап» — от 5 до 8 млн рублей в зависимости от направления и участия в кооперации.
• Предельная доля затрат, покрываемых грантом, — 90%.

Как правильно интерпретировать данные

Все значения на 2023–2030 годы являются целевыми показателями программы. Для оценки фактического исполнения необходимо отдельно сопоставлять их с ежегодными отчётами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

В паспорте программы общий объём финансирования составляет 473,567 млрд рублей. Сумма детальных финансовых таблиц семи подпрограмм в рассмотренной редакции отличается от паспорта на 271,51 млн рублей. Поэтому в качестве основного показателя следует использовать сумму из паспорта, а детализацию финансирования перед публикацией финансового анализа — сверять с последующей редакцией программы.