Система судов Российской Федерации

Судебная система России: Виды судов и их характеристики

Конституционный Суд РФ решает конституционные споры. Суды общей юрисдикции имеют многоуровневую структуру: от районных (городских) и мировых судей (первая инстанция) через апелляционные и кассационные окружные суды – к Верховному Суду РФ, высшему органу общей юрисдикции. Арбитражные (экономические) споры рассматривают специализированные арбитражные суды (суды субъектов, апелляционные и кассационные округа) с итоговым рассмотрением в Коллегии ВС РФ по экономическим спорам.

Отдельно существуют военные суды (окружные и гарнизонные) и мировые судьи (рассматривают мелкие гражданские и уголовные дела). Учреждены органы судейского сообщества (Высшая квалификационная коллегия судей, Советы судей) и дисциплинарные коллегии при ВС РФ. Существенные различия между процессами: уголовные дела (УПК РФ) разрешаются в судах общей юрисдикции (присяжные заседатели участвуют при тяжких преступлениях); гражданские споры (ГПК РФ) – в судах общей юрисдикции; экономические (коммерческие и налоговые) – в арбитражных судах; административные – в порядке АПК РФ (суды общей юрисдикции).

Ниже приводятся подробные характеристики каждого типа суда, а также сравнительная таблица ключевых параметров и диаграмма иерархии судов.

Статьи по теме

• Городские суды Подмосковья

Конституционные суды

Конституционный Суд РФ (КС РФ)

Высший орган конституционного контроля. Разрешает споры о соответствии законов, иных НПА Конституции РФ и федеральным законам; проверяет конституционность нормативных актов, разъясняет Конституцию; толкует конституционные положения. Состоит из 11 судей, во главе – Председатель КС. Назначается Советoм Федерации по представлению Президента (Конст. РФ, ст. 128). Решения КС окончательны и не обжалуются. Нормативы: Конституция РФ (ст. 118–128), Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ».

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ

Ранее действовали в ряде республик (утверждали конституции/уставы субъектов) до упразднения 1.01.2023 ФКЗ № 7-ФКЗ от 08.12.2020. С 2023 г. конституционные суды субъектов упразднены; их полномочия частично переданы коллегиям при законодателях субъектов. В настоящем обзоре учтены исторические факты: до 2023 г. суды субъектов имели статус высшего суда данного субъекта (подчинялись только Верховному Суду РФ) и рассматривали конституционные споры в регионе (ФКЗ «О конституционных судах субъектов РФ», утратил силу).

Суды общей юрисдикции

Суды общей юрисдикции образуют многоуровневую систему. Мировые судьи – низший звено, рассмотрены отдельно ниже. Суды выше мировой инстанции делятся на суды субъектов (верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, автономных областей и округов), окружные апелляционные и кассационные суды, а также Верховный Суд РФ.

Районные (городские) суды

Первой инстанцией по большинству уголовных, гражданских и административных дел являются районные (или городские) суды. Они создаются федеральным законом на территориях городов и районов субъектов РФ. Юрисдикция: рассматривают все уголовные, гражданские и административные дела в первой инстанции, кроме отнесённых законом к подсудности других судов; также разбирают отдельные мелкие административные правонарушения (ФЗ о КоАП).

По уголовным делам с тяжкими преступлениями (наказание до 3 лет) могут участвовать присяжные, иначе суды рассматривают дела единолично. Районный суд также рассматривает апелляции на решения мировых судей. Состав: председатель, один или несколько заместителей и судьи (число определяется Судебным департаментом при ВС РФ по согласованию с головным судом субъекта). Работают в единоличном или коллегиальном составах (судебной коллегией).

Формирование судей: назначаются Президентом РФ по представлению ВККС (или в порядке ФКЗ) – единообразно по всем судам (ст. 128 КРФ). Обжалование: решения первой инстанции апеллируются в Верховный Суд субъекта (суд второй инстанции); далее – в окружной апелляционный суд или кассационную коллегию ВС РФ (по новому порядку ФКЗ о судах). Нормативы: ст. 118 Конституции РФ, ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» (1-ФКЗ от 07.02.2011, гл. 4–5), УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ.

Верховные суды субъектов РФ (республик, краёв, областей и пр.)

Эти суды – высшие звенья на уровне субъектов РФ. Статус: федеральные суды общей юрисдикции, действуют на территории соответствующего субъекта. Юрисдикция: в первой инстанции рассматривают сложные дела по гражданским, административным и уголовным делам (часто виды дел, отнесённые федеральным законом к их подсудности). Кроме того, они являются апелляционной инстанцией по решениям районных судов и мировых судей на территории субъекта.

Например, ВС республики/края слушает апелляции на приговоры районных судов по тяжким преступлениям, семейные и трудовые споры и т.д. Состав: Президиум, судебная коллегия по гражданским делам, коллегия по административным делам, коллегия по уголовным делам. Судьи назначаются Президентом РФ (ст. 128 КРФ) в составе, численность которого устанавливается ФКЗ по согласованию с ВС РФ (обычно 50–100 судей в крупном регионе). Обжалование: решения ВС субъекта в пределах субъекта, апелляция необязательна (как правило ВС субъекта – высшая инстанция; иногда дело передаётся в пленум ВС РФ или по особому представлению). Кассация ведётся в ВС РФ. Нормативы: ФКЗ «О судах общей юрисдикции» (ст. 24–30), Положение о ВС субъекта, УПК/ГПК/АПК РФ (процедуры).

Апелляционные и кассационные суды (общей юрисдикции)

С 2019–2020 гг. создана трехуровневая надзорно-апелляционная система. Апелляционные суды (ранее окружные) рассматривают апелляции на решения ВС субъектов. Кассационные суды (иногда называются «окружные кассации») рассматривают кассационные жалобы. Оба типа судов – федеральные иерархически между ВС субъектов и Верховным Судом РФ. Судьи назначаются Президентом РФ, их число – по ФКЗ. Состав: судьи единолично или коллегиально, президиумы. Полномочия установлены ФКЗ «О судах общей юрисдикции». Нормативы: ФКЗ «О судах общей юрисдикции», УПК/ГПК/АПК (гл. 2.1–2.2 1-ФКЗ).

Верховный Суд Российской Федерации

Верховный Суд РФ – высший судебный орган общей юрисдикции (по гражданским, экономическим, уголовным, административным делам). Юрисдикция: осуществляет надзор (кассация и апелляция) за нижестоящими судами общей и арбитражной юрисдикции. Занимает верхушку иерархии: решения ВС РФ окончательны. Состав: 170 судей. Работает в таких составах: Пленум, Президиум; Апелляционная коллегия; Судебные коллегии по административным, по гражданским, по уголовным делам, по экономическим спорам и по делам военнослужащих; Дисциплинарная коллегия.

В частности, Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ – высшая кассационная инстанция по экономическим делам, заменившая Высший арбитражный суд, а коллегия по военным делам – для военных дел. Формирование: Председатель и судьи ВС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента (ст. 128 КРФ). Обжалование: собственные решения не обжалуются; частные случаи пересмотра лишь по пересмотр образцов судебной практики (п. 4 ст. 383 УПК). Нормативы: Конституция РФ (ст. 128), ФКЗ «О ВС РФ» (3-ФКЗ от 05.02.2014), УПК/ГПК/АПК (ст. 378–400 ГПК, 389–409 УПК, АПК соответственно устанавливают подсудность к ВС).

Арбитражные (экономические) суды

Арбитражные суды рассматривают экономические споры (коммерческие, налоговые, корпоративные, интеллектуальные, трудовые споры юридических лиц и др.). Система арбитражных судов (ФКЗ «Об арбитражных судах»): арбитражные суды субъектов РФ (первой инстанции в республиках, краях, областях, городах ФО, автономиях); апелляционные арбитражные суды (по нескольким субъектам); арбитражные кассационные суды – округа.

Кроме того, существует Суд по интеллектуальным правам (СИП) – специализированный арбитражный суд, рассматривающий в первой и кассационной инстанции споры об ИП. Юрисдикция: экономика, торговля, корпоративные отношения, споры с участием предпринимателей и организаций. Включает дела о банкротстве, споры с ФНС (налоги/пошлины – теперь административные оспариваются в судах, но налоговые споры попадают сюда), а также интеллектуальную собственность (СИП). Состав: судьи единолично и коллегиально (квалификация – юристы-экономисты).

Судьи арбитража назначаются Президентом РФ (по ФКЗ). Структура: Арбитражные суды субъектов → Арбитражные апелляционные суды → Арбитражные кассационные суды (по округам) → Верховный Суд РФ (Коллегия по экономическим спорам). Нормативы: ФКЗ «Об арбитражных судах» (1-ФКЗ от 28.04.1995 с изменениями, в частности ст. 3 о системе судов), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ, ст. 1–6 о подсудности, гл. 32–34 о надзоре), Гражданский кодекс (дело о банкротстве).

Военные суды

Военные суды – федеральные суды общей юрисдикции, специализирующиеся на правосудии в армии и прочих силовых структурах. Статус и функции: учреждены ФКЗ «О военных судах РФ» (1-ФКЗ от 23.06.1999, ст. 1). Входят в систему общей юрисдикции. Рассматривают уголовные, гражданские и административные дела, возникающие из военной службы (например, преступления военнослужащих, споры с Минобороны). Типы: окружные (флотские) военные суды и гарнизонные суды (минимальные единицы) по территориальному принципу при местах дислокации воинских частей. ФКЗ запрещает упразднять военный суд без передачи дел другому суду. Численность судей устанавливает Верховный Суд РФ в рамках бюджета. Состав: председатель окружного суда, судьи.

Некоторые дела (особо важные) могут рассматриваться коллегиально. Апелляция: решения гарнизонных пересматривают окружные, решения окружных – в Военной коллегии Верховного Суда (путём надзора или апелляции). В ВС РФ есть специальная Судебная коллегия по делам военнослужащих. Нормативы: ФКЗ «О военных судах» (1-ФКЗ 1999, ст. 1–4), УПК РФ (особый порядок судопроизводства по делам военнослужащих), УПК и ГПК (общие нормы).

Мировые судьи

Мировые судьи – низшее звено судов общей юрисдикции (суды субъектов РФ). Статус: судьи общей юрисдикции субъектов, входят в единую судебную систему. Установлены ФЗ «О мировых судьях» (188-ФЗ от 17.12.1998). Юрисдикция: рассматривают мелкие споры и проступки. В первой инстанции рассматривают: (1) уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести (максимальное наказание до 3 лет); (2) гражданские дела: выдачу судебных приказов, развод без спора о детях, раздел имущества до 50 тыс. руб., мелкие иски (имущественные до 50–100 тыс. руб., в том числе потребительские до 100 тыс.); (3) дела об административных правонарушениях (подсудные им по КоАП РФ и законам субъектов).

Они рассматривают такие дела единолично. Состав: один мировой судья на судебном участке (часто несколько участков на район). Формирование: назначаются (или избираются) на должность на основе закона о статусе судей (назначает Президент по представлению главы региона); срок полномочий 5 лет. Обжалование: решения мировых судей обжалуются в апелляционном порядке в районном (городском) суде соответствующего субъекта. Нормативы: Конституция РФ (гл. 7, ст. 118), ФЗ «О мировых судьях» (ст. 1–3, 6–8), ГПК РФ (ст. 321–322 о подсудности мировым судьям, порядок обжалования), УПК РФ (ст. 39–40).

Третейские суды

Третейские суды – частные арбитражные tribunals по соглашению сторон. Регулируются ФЗ «О третейских судах» (102-ФЗ от 24.07.2002). По договору стороны передают третейскому суду любой гражданско-правовой спор (кроме предусмотренных законом исключений). Такие суды создаются на основе соглашения (третейского соглашения); решение третейского суда добровольно исполняется сторонами (подлежит обязательному исполнению, если иное не отменено судом общей юрисдикции).

Решения третейских судов не подлежат обычной апелляции; оспариваются (аннулируются) только по строгим основаниям в суде общей юрисдикции (ст. 40–42 102-ФЗ). Состав: группа арбитров (1 или 3), соответствующая правилам и составу третейского соглашения (требования к арбитрам ФЗ стр. 28–31). Судьи (арбитры) – частные лица. Нормативы: ФЗ «О третейских судах» (102-ФЗ, ст. 1–6, 17–23). В практике известны «Московская и Международная ТПП», Российский третейский суд, СИП (в качестве третейского), и др.

Институт присяжных заседателей

Право на суд с участием присяжных заседателей гарантировано Конституцией РФ (ст. 47) и УПК РФ (глава 42 УПК). Присяжные участвуют только в уголовном процессе (в отличие от СССР, где было также гражданское). По УПК РФ уголовные дела о тяжких преступлениях (например, убийстве, терроризме, некоторых особо тяжких деяниях – см. ст. 30–31 УПК) по просьбе обвиняемого или по закону рассматриваются коллегией из 3 судей + 12 присяжных.

Присяжный как институт обеспечивает участие граждан в правосудии. Присяжные обладают правом голосовать за оправдание (право на разумный сомнение). Суд присяжных функционирует в ряде субъектов РФ (Москве, С.-Петербурге и других) в соответствии с УПК РФ, глава 42.

Органы судейского сообщества и дисциплинарные коллегии

Непосредственно к судам относятся и органы судейского сообщества и дисциплинарного производства. Высшая квалификационная коллегия судей РФ (ВККС) – самоуправляемый орган, отвечающий за отбор и дисциплину судей. ВККС формируется Советoм судей РФ (21 член, в том числе Председатель ВС РФ) и рассматривает вопросы назначения судей к более высокой квалификации, перемещения, дисциплинарные взыскания. Совет судей РФ и советы судей при ВС РФ, АС РФ, в субъектах – руководящие органы судей в рамках коллегий при соответствующих судах. Дисциплинарные коллегии (в том числе Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ) рассматривают нарушения судейских обязанностей и могут применять взыскания (замечание, предупреждение, увольнение).

ВС РФ содержит отдельную Дисциплинарную коллегию. Нормативы: Конституция РФ (ст. 128), ФКЗ «О судебной системе РФ» (ст. 25 о ВККС), ФЗ «О статусе судей РФ», Регламенты судейских советов и коллегий ВС. Эти органы не рассматривают дела сторон, но контролируют судебную власть.

Различия по видам процесса

1️⃣ Гражданские процессы (ГПК РФ) рассматриваются в судах общей юрисдикции (районные, АСО, ВС и др.) с участием профессиональных судей; применяются нормы ГПК РФ. Апелляция и кассация строятся по обычным правилам гражданского судопроизводства.

2️⃣ Уголовные процессы (УПК РФ) – в общих судах. Отличаются участием обвинителя и защищающихся, особым порядком (допросы, экспертизы). При тяжких преступлениях предусмотрены коллегии с присяжными (см. выше).

3️⃣ Административные процессы (АПК РФ, 2015) – дела об оспаривании решений чиновников, проверках и пр. Рассматривают суды общей юрисдикции; в судах субъектов (и ВС РФ) имеются специальные административные коллегии. Процесс более формализован, с особыми правилами доказывания.

4️⃣ Экономические (арбитражные) процессы (АПК РФ 1995, ГПК) – дела бизнесов и организаций. Рассматривают арбитражные суды (см. выше). Применяется Арбитражный процессуальный кодекс, предусмотрена иерархия арбитражей, а также возможность применения упрощенных процедур (требование, упрощенное производство и пр.). Апелляции идут в апелляционные АС, кассации – через окружные, надзор – к ВС РФ.

Сравнительная таблица видов судов

Примечание

Уровень – иерархический ранг в судебной системе;

Апелляция» – куда обжаловать решение данного суда;

Состав – типичный состав (председатель, коллегии);

Нормативы – ключевые законы и статьи.