Опорные населённые пункты: Обзор стратегии

Опорные населённые пункты России: Новая каркасная модель пространственного развития

В 2024 году Россия вступила в новый этап своей региональной политики с принятием Стратегии пространственного развития до 2030 года (СПР-2). Ключевым приоритетом документа стала система опорных населённых пунктов (ОНП), призванная переломить тенденцию гиперконцентрации ресурсов в крупнейших агломерациях и создать сбалансированный каркас для развития всей страны.

В статье подробно разбирается, что такое ОНП, какова их типология, инструменты развития и стоящие перед ними вызовы.

От агломераций к опорному каркасу: Смена парадигмы

Предыдущая Стратегия пространственного развития (СПР-1, 2019 г.) была сфокусирована на развитии крупных и крупнейших городских агломераций как основных центров экономического роста. Однако на практике этот подход привел к ряду негативных последствий:

• усиление регионального неравенства,
• «анклавизация» экономики (стихийное сжатие хозяйственной деятельности),
• деградация малых городов и сельских территорий, оказавшихся вне зоны агломерационного влияния.

Осознание этих проблем, усугубленное новыми геостратегическими реалиями и санкционным давлением, потребовало корректировки курса. Ответом стала СПР-2, в которой центральное место заняла идея формирования системы опорных населённых пунктов.

ОНП – это не просто новый список городов для финансирования. Это фундаментальный сдвиг в логике пространственного развития: от точечной поддержки «локомотивов роста» к созданию густой сети узлов, обеспечивающих базовые услуги и экономическую активность на всей территории РФ.

Что такое опорный населённый пункт? Детальное определение

Опорный населённый пункт (ОНП) – это населённый пункт, приоритетное развитие которого способствует достижению национальных целей и обеспечению национальной безопасности России. Его ключевая функция – формирование точки роста и центра предоставления услуг для обширной прилегающей территории.

Смысл создания ОНП заключается в следующих задачах:

1️⃣ Противодействие пространственному сжатию: Остановить депопуляцию и деградацию территорий за пределами крупных городов.

2️⃣ Обеспечение доступности услуг: Гарантировать жителям малых городов и сёл доступ к качественному образованию, здравоохранению, культуре и иным сервисам на базе инфраструктуры ОНП.

3️⃣ Создание каркаса экономики: Формировать устойчивую и диверсифицированную экономическую систему, менее зависимую от нескольких крупных центров.

4️⃣ Реализация геостратегических интересов: Закреплять население и развивать инфраструктуру в стратегически важных, но малоосвоенных регионах, таких как Арктика и Дальний Восток.

Всего утверждён Единый перечень ОНП, включающий 2160 населённых пунктов. Их распределение по регионам неравномерно: от 66 в Алтайском крае до 20 в Белгородской области, что отражает разную плотность расселения и специфику субъектов РФ.

Пять типов опорных населённых пунктов и их функции

ОНП – не однородная масса. СПР-2 выделяет пять основных типов, каждый из которых выполняет свою уникальную роль в системе.

1. ОНП с новыми инвестиционными проектами.

Роль: «Драйверы роста», точки реализации крупных инвестиций, существенно влияющих на экономику территории или страны.

Задачи: Опережающее развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, строительство жилья и социальных объектов для привлечения кадров, поддержка высокотехнологичных отраслей и проектов, значимых для технологического суверенитета.

2. ОНП, обеспечивающие нацбезопасность и критическую инфраструктуру.

Роль: Стратегические поселения, обеспечивающие обороноспособность и стабильность страны. К ним относятся наукограды, ЗАТО и поселки при критически важных объектах.

Задачи: Создание высокого качества жизни для удержания населения, диверсификация экономики, развитие науки и образования, поддержание устойчивости градообразующих предприятий.

3. ОНП в составе агломераций и административные центры.

Роль: Крупные города-«хабы», традиционные центры экономической и административной активности.

Задачи: Повышение эффективности экономики за счёт агломерационного эффекта, инновационное развитие, реновация промышленных зон, активное жилищное строительство, развитие межрегиональных связей.

4. ОНП – межмуниципальные сервисные центры.

Роль: «Кровеносная система» каркаса. Малые и средние города, а также крупные сёла, расположенные вне агломераций.

Задачи: Развитие социальной, торговой и сервисной инфраструктуры (больницы, школы, колледжи, культурные центры) для жителей прилегающих территорий. Главная цель – сократить отток населения, обеспечив достойное качество жизни на местах.

5. ОНП с рисками ухудшения соц.-экон. положения (моногорода).

Роль: «Точки реабилитации». Населённые пункты, столкнувшиеся с кризисом из-за зависимости от одного предприятия или внешних шоков (санкции, падение спроса).

Задачи: Управление рисками, ликвидация ущерба от закрытия производств, переподготовка кадров, стимулирование диверсификации экономики и инвестиционной привлекательности.

Мастер-планы: Ключевой инструмент развития ОНП

Для реализации потенциала опорных населённых пунктов выбран инструмент мастер-планирования. По поручению Президента РФ, до 2035 года должны быть разработаны мастер-планы для 200 ОНП.

Чем мастер-план отличается от привычных документов?

✅ От Генерального плана: Генплан – это строгий правовой документ, отвечающий на вопрос «Что и где можно построить?». Мастер-план – более гибкий стратегический документ, отвечающий на вопрос «Как и зачем мы будем развивать территорию?». Он определяет управленческие механизмы, источники финансирования и приоритеты.

✅ От Стратегии соц.-экон. развития: Стратегия часто носит общий характер, в то время как мастер-план фокусируется на конкретных частях территории и проектах.

✅ Коммуникационная функция: Мастер-план – это, прежде всего, открытый и публичный документ, предназначенный для всех жителей и стейкхолдеров. Он призван сформировать общее видение будущего и вовлечь бизнес в реализация конкретных проектов, показывая, куда можно вкладывать капитал.

Однако внедрение мастер-планов сталкивается с проблемами: неясность критериев отбора ОНП для их разработки, риск механического переноса стандартов, разработанных для Дальнего Востока и Арктики, на все регионы, и, главное, неопределённый правовой статус. В настоящее время ведётся работа по включению понятия «мастер-план» в федеральное законодательство, чтобы четко определить его место в системе документов стратегического и территориального планирования.

Проблемы и вызовы на пути реализации

Несмотря на продуманную концепцию, реализация политики ОНП сталкивается с рядом системных вызовов:

1. «Список вместо системы»: Единый перечень ОНП представляет собой простое перечисление, но не прорабатывает системные связи между разными типами опорных пунктов. Как они будут взаимодействовать?

2. Проблема прилегающих территорий: В тексте СПР-2 акцент делается на развитие инфраструктуры внутри ОНП. Судьба населения прилегающих территорий, ради которых, по идее, и создаются сервисные ОНП, остаётся не до конца проработанной.

3. Риск новой диспропорции: Приоритетная поддержка обещана ОНП первого типа (с инвестиционными проектами). Это создаёт риск, что ОНП-«доноры» получат всё, а ОНП-«стабилизаторы» (моногорода, сервисные центры) останутся без необходимых ресурсов.

4. Соподчинённость документов: Возникает правовая неразбериха: как мастер-план будет соотноситься с уже существующими генпланами и стратегиями социально-экономического развития? Необходимо выстроить четкую иерархию документов стратегического планирования.

Заключение

Политика опорных населённых пунктов представляет собой своевременный и необходимый поворот в пространственном развитии России. Это признание того, что огромная страна не может устойчиво развиваться, опираясь лишь на несколько десятков крупнейших городов.

Переход от политики «локомотивов» к политике «каркаса» – сложный и долгий процесс. Его успех будет зависеть не только от финансовых вливаний, но и от способности государства:

• Преодолеть ведомственные барьеры и обеспечить синхронизацию всех документов планирования.
• Четко определить статус и зоны ответственности для прилегающих территорий.
• Сделать мастер-планы реальными инструментами коммуникации и вовлечения граждан и бизнеса, а не просто «красивыми картинками».

В случае успеха, система ОНП сможет стать тем самым несущим каркасом, который обеспечит сбалансированное и устойчивое развитие социально-экономического пространства Российской Федерации в долгосрочной перспективе.