Как создать ТОС: пошаговый план

Если вы устали от беспорядка во дворе, разбитых дорог, неработающих фонарей и чувствуете, что решать проблемы нужно сообща, вы на правильном пути.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это не абстрактная бюрократическая структура. Это реальный инструмент, с помощью которого жители одного двора, улицы или микрорайона могут легально и эффективно управлять своей территорией, привлекать бюджетные средства и контролировать работу коммунальных служб.

Главное здесь — не бояться процесса. Он понятный, пошаговый и по силам активным людям. Давайте разберём его вместе, от идеи до официальной регистрации.

Часть 1: План действий для новичка (от 0 до первого собрания)

Ваша цель на этом этапе — не запутаться в законах, а найти единомышленников и сформировать ядро будущего ТОС.

Шаг 1: Диагностика и поиск союзников

Не пытайтесь сделать всё в одиночку. Ваша первая задача — понять, разделяют ли вашу боль соседи.

1️⃣ Определите границы: С какой территорией вы хотите работать? Один двор? Несколько домов? Чёткие границы — основа ТОС.

2️⃣ Проведите «кухонную» разведку: Поговорите с 5-10 соседями, которым вы доверяете. Озвучьте идею, послушайте их опасения и предложения. Найдите среди них тех, кто готов поддержать не на словах, а на деле.

3️⃣ Сформулируйте одну конкретную цель: «Создать ТОС» — цель абстрактная. «Чтобы с помощью ТОС отремонтировать детскую площадку у дома №5» — цель понятная и мотивирующая для всех.

Чек-лист для первого шага:

• [ ] Обойти двор, наметить потенциальные границы ТОС.
• [ ] Поговорить с 3 соседями «сверху», «снизу» и «по этажу».
• [ ] Найти минимум двух активных помощников.
• [ ] Сформулировать и записать одну первую цель для будущего ТОС.

Шаг 2: Первое неформальное собрание

Соберите ядро единомышленников (5-7 человек) у кого-то дома или в кафе. Цель — распределить роли и составить план подготовки к Учредительному собранию.

Распределите зоны ответственности: Кто хорошо разбирается в законах и будет изучать нормативку? Кто общительный и займётся оповещением жителей? Кто умеет вести протокол?

Изучите базовые документы: Вместе посмотрите Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (статьи 27-28) и Устав вашего муниципального образования (городского округа или поселения). Там прописаны все основные правила.

Совет от практика: Не углубляйтесь в юридические дебри. На данном этапе вам нужно понять общий принцип, а не выучить законы наизусть. Эту задачу можно делегировать самому «подкованному» участнику.

Часть 2: Алгоритм для продвинутого этапа (подготовка и регистрация)

Когда у вас есть команда, пора переходить к официальным шагам.

Шаг 3: Подготовка и проведение Учредительного собрания

Это ключевое событие. На него нужно пригласить как можно больше жителей с вашей территории (старше 16 лет).

1️⃣ Оповестите всех: Разместите объявления на подъездах (с указанием даты, времени, места и цели собрания) за 10-14 дней. Обойдите дома, поговорите лично.

2️⃣ Подготовьте повестку дня: Что будете обсуждать? (1) Создание ТОС. (2) Утверждение его границ. (3) Принятие Устава. (4) Выборы органов ТОС (совета и председателя).

3️⃣ Проведите собрание: Назначьте председателя и секретаря. Ведите протокол обязательно. В нём должны быть: список присутствующих (ФИО, адрес, подпись), повестка дня, выступления, результаты голосований по каждому вопросу, итоги выборов.

4️⃣ Примите Устав: Это главный документ ТОС. Его можно найти в интернете (шаблон) и адаптировать под свои нужды. Обязательные пункты: наименование, цели, территория, порядок формирования органов, источники финансирования.

Шаг 4: Официальная регистрация

ТОС приобретает права юридического лица только после регистрации его Устава в местной администрации.

1. Подготовьте пакет документов: Обычно в него входят:
   • Заявление о регистрации Устава.
   • Протокол Учредительного собрания (оригинал).
   • Устав ТОС (в двух экземплярах).
   • Схема границ территории ТОС.
2. Подайте документы в администрацию вашего муниципального образования (в тот орган, который ведает вопросами местного самоуправления).
3. Получите зарегистрированный Устав. По закону на это отводится не более 30 дней. Всё, ваше ТОС легально существует!

Типичные ошибки новичков и как их избежать

1. Ошибка: Сразу пытаться объять необъятное — включить в ТОС целый микрорайон.

• Решение: Начинайте с малого — двор, 2-5 домов. Управляемость и близкое знакомство жителей — залог успеха на старте.

2. Ошибка: Провести собрание «для галочки», с плохой явкой, а потом пытаться всех заставить подчиняться решениям.

• Решение: Информирование и личный контакт — 90% успеха. Чем больше людей пришло и проголосовало, тем выше легитимность вашего ТОС.

3. Ошибка: Сделать Устав слишком сложным, с кучей ненужных пунктов.

• Решение: Используйте простые, понятные шаблоны. Главное — чётко прописать цели, территорию и порядок принятия решений. Остальное можно будет дополнять.

4. Ошибка: Не вести документацию (протоколы, списки).

• Решение: Назначьте ответственного секретаря с первой же встречи. Бумага (или электронный файл) — ваша главная защита от претензий.

Простые и бесплатные инструменты для организации

1️⃣ Мессенджеры (Telegram, WhatsApp): Создайте чат дома/улицы. Это главный инструмент для быстрого информирования, обсуждения идей и мобилизации на субботники.

2️⃣ Google Документы и Таблицы: Идеальны для совместной работы над Уставом, составления списков жителей, ведения протоколов в онлайн-режиме. Всегда под рукой у каждого члена инициативной группы.

3️⃣ Гугл- или Яндекс-Карты: С их помощью можно легко нарисовать и визуализировать границы вашей территории ТОС для приложения к Уставу.

Ответы на частые вопросы (FAQ)

В: Обязательно ли регистрировать ТОС как юридическое лицо? О: Нет, не обязательно. ТОС может действовать и без регистрации юрлица. Но в этом случае он не сможет открыть свой расчётный счёт, принимать гранты или заключать договоры от своего имени. Для серьёзных проектов регистрация крайне желательна.

В: Кто будет платить за деятельность ТОС? Откуда деньги? О: Основные источники: добровольные взносы и пожертвования жителей, доходы от хозяйственной деятельности (например, сдача в аренду общей беседки), средства местного бюджета (по программам софинансирования благоустройства), гранты.

В: Если я стану председателем ТОС, мне придётся всё делать самому и я буду нести какую-то ответственность? О: Нет, управление коллегиальное (совет ТОС). Председатель лишь организует работу. Ответственность как у руководителя юридического лица возникает только если ТОС зарегистрировано и ведёт финансово-хозяйственную деятельность. Всё прозрачно и регламентировано Уставом.

Резюме и ваш первый шаг

Давайте повторим алгоритм коротко:

• 1) Найти команду,
• 2) Провести учредительное собрание с жителями,
• 3) Принять Устав,
• 4) Зарегистрировать его в администрации.

Это по силам. Помните, самое сложное — не сбор документов, а налаживание человеческих отношений с соседями. Начните с этого.

Ваш чёткий следующий шаг уже сегодня: Вечером выйдите во двор. Поговорите с одним-двумя соседями, с которыми вы давно знакомы. Спросите: «Как вам идея сообща привести в порядок вот эту лавочку (детскую горку, клумбу)? Я читал про ТОС, кажется, это наш вариант. Давайте обсудим?».

С этого диалога всё и начинается. У вас всё получится.