Пятый год войны: Анатомия военного бюджета России
11 января 2026 года конфликт, начавшийся 22 февраля 2022 года, достиг символической отметки: по длительности он сравнялся с Великой Отечественной войной 1941–1945 годов.
Категории: Россия Война Экономика
Это не просто историческая параллель — это точка, в которой затяжной характер противостояния окончательно превратился из временного явления в структурный фактор российской экономики.
Аналитический разбор доклада SIPRI «Бюджет для пятого года войны» (Джулиан Купер, 2026)
Доклад профессора Джулиана Купера, выпущенный SIPRI в начале 2026 года, предлагает не просто срез бюджетных цифр, а глубокий анализ того, как Российская Федерация адаптирует свою финансовую систему к условиям затяжной войны. И главный парадокс: впервые за пять лет военные расходы снижаются — но не потому, что война теряет приоритет, а потому, что меняется сам способ её ведения.
Оригинал документа на www.sipri.org
Часть I. Бюджетный процесс: как рождался план на 2026 год
Лето 2025: работа в условиях неопределённости
Формально подготовка бюджета началась в начале лета 2025 года. Министерство финансов опиралось на апрельский прогноз Минэкономразвития — оптимистичный: рост ВВП 2,5% в 2025-м и 2,4% в 2026-м, инфляция снижается до 7,6%, нефть Brent держится около $70 за баррель.
Но реальность быстро внесла коррективы. Экономика 2024 года оказалась перегретой: военные расходы стимулировали производство, но не создавали товаров для рынка, а дефицит рабочей силы достиг критического уровня. Центробанк держал ключевую ставку на уровне 21%, затем постепенно снижал: до 20% в июне, до 18% в июле, до 17% в сентябре.
К осени стало ясно: прогноз нуждается в серьёзном пересмотре. Минэкономразвития снизило ожидания по росту ВВП до 1,0–1,3% на 2025–2026 годы, а цену нефти Urals — до $58–59 за баррель. Инфляция, вопреки ожиданиям, оставалась высокой.
2025 год: бюджет, который дважды переписывали
1️⃣ Первый пересмотр произошёл в июне 2025 года: доходы снижены на 4,4% (с 40,3 до 38,5 трлн рублей), расходы увеличены до 42,3 трлн. Расходы на «Национальную оборону» выросли на 390 млрд — до 13,5 трлн рублей.
2️⃣ Второй пересмотр — в октябре–ноябре. К этому моменту дефицит за первое полугодие достиг 3,7 трлн рублей (1,7% ВВП) — почти столько же, сколько планировалось на весь год. Расходы на обслуживание долга росли быстрее, чем на оборону: с 4% бюджета в 2022 году до 14% в 2025-м. Экономист Эмиль Аблаев прямо поставил вопрос: хватит ли денег одновременно на людей и на «специальную военную операцию»?
Окончательный вариант поправок был принят Думой 21 октября 2025 года практически единогласно (402 — за, 0 — против, 1 — воздержался) и подписан Президентом 4 ноября.
Проект трёхлетнего бюджета: сигнал к снижению
29 сентября 2025 года правительство внесло в Думу проект бюджета на 2026–2028 годы. Ключевая новация: расходы по статье «Национальная оборона» в 2026 году запланированы ниже, чем в исправленном бюджете 2025 года — 12,9 трлн против 13,6 трлн рублей.
Первое чтение прошло 22 октября (323 — за, 79 — воздержались). Ко второму чтению 18 ноября поступило 751 поправка, включая 590 правительственных на общую сумму более 7 трлн рублей. Министр финансов Антон Силуанов пояснил: значительная часть поправок направлена на покрытие оборонных и потребностей по безопасности.
Но итог оказался неожиданным: окончательный закон сократил расходы на «Национальную оборону» ещё на 809,5 млрд рублей (до 12,1 трлн), а на «Национальную безопасность и правоохранительную деятельность» — на 83,4 млрд. Одновременно на 735 млрд выросли расходы на «Социальную политику».
Это первый случай в новейшей истории России, когда финальный закон о бюджете предусматривает меньше военных расходов, чем первоначальный проект.
Часть II. Структура военных расходов: что стоит за цифрами
«Национальная оборона»: открытая и закрытая части
Статья «Национальная оборона» в бюджете 2026 года составляет 12,1 трлн рублей. Из них открытая часть — лишь 2,9 трлн: содержание Вооружённых сил (2,6 трлн), мобилизационная подготовка (19,6 млрд), НИОКР в области обороны (26,2 млрд), международные обязательства (2,3 млрд). Остальное — 9,2 трлн рублей секретных расходов, включая ядерный комплекс, закупки вооружений и прочие закрытые статьи.
Для сравнения: в 2025 году открытая часть составляла 2,88 трлн, секретная — 10,7 трлн. Сокращение идёт именно по закрытой части.
Другие военные расходы: социальные обязательства и парамилитарные структуры
Помимо «Национальной обороны», военные расходы включают:
1️⃣ Жилищное обеспечение военнослужащих: 156,5 млрд рублей в 2026-м (рост со 124,4 млрд в 2025-м).
2️⃣ Пенсии военнослужащих: оцениваются в 601,7 млрд рублей (2026), с ростом до 663,4 млрд к 2028 году.
3️⃣ Социальная поддержка: 447,9 млрд (2026) — снижение с 603,6 млрд в 2025-м, но с учётом classified-компонента «Социальной политики» (594,4 млрд) общая картина иная.
4️⃣ Росгвардия: 447 млрд рублей (2026).
- Пограничная служба ФСБ: 268 млрд рублей (2026).
Итого общие военные расходы в 2026 году оцениваются в 14,9 трлн рублей — 6,3% ВВП и 34% всех бюджетных расходов.
Социальный баланс: скрытая цена войны
Один из самых тревожных выводов доклада: гражданская часть статьи «Социальная политика» неуклонно сокращается. В 2026 году она составит лишь две трети от уровня 2020 года в реальном выражении. Доля гражданских социальных расходов в ВВП падает с 4,1% в 2020-м до 2,4% в 2026-м.
При этом военная составляющая социальных расходов растёт: расходы по «Социальной политике» увеличиваются с 242 млрд рублей в 2025-м до 594 млрд в 2026-м. Вместе с социальной поддержкой военных это даёт 5,3% всех военных расходов в 2025 году и 7,0% в 2026-м.
Официальные заявления о «сохранении социальных приоритетов» оказываются, как отмечает автор, «пустыми».
Часть III. Почему военные расходы снижаются?
Фактор 1: экономические ограничения
Экономика России в 2025 году росла на 1% — втрое медленнее, чем годом ранее. Инфляция оставалась на уровне 5,6–9%, ключевая ставка — 16–21%. Дефицит бюджета достиг 2,6% ВВП. Ликвидная часть Фонда национального благосостояния сократилась до 4,2 трлн рублей — 1,8% ВВП. Это означает, что резервы для наращивания расходов практически исчерпаны.
Расходы на обслуживание долга стали самой быстрорастущий статьёй бюджета: с 3,2 трлн в 2025-м до 3,9 трлн в 2026-м. Это почти треть от расходов на «Национальную оборону».
Фактор 2: новое руководство Минобороны
Андрей Белоусов, возглавивший Минобороны в мае 2024 года, — экономист. Его первый заместитель Леонид Горнин — бывший первый замминистра финансов, отвечавший за финансирование силовых структур. Их задача — повысить прозрачность финансовых потоков и эффективность использования средств.
В 2025 году в Минобороны внедрена система «бережливого управления» (lean management). Создано специальное подразделение по повышению производительности, запущено около 100 проектов в 50 сферах деятельности. Цель — сократить административные издержки, устранить дублирование, минимизировать документооборот и создать единую цифровую среду взамен примерно 100 разрозненных информационных систем.
По словам Белоусова, эти меры дали экономию почти в 1 трлн рублей в 2025 году. Расходы, не связанные напрямую с боевыми действиями, сокращены с 2,7% ВВП в 2024-м до 2,2% в 2025-м.
Фактор 3: изменения в закупках вооружений
Война в Украине стала войной дронов. Поле боя контролируется БПЛА, любое продвижение требует быстроты, а тяжёлая бронетехника становится лёгкой мишенью. Это меняет экономику боевых действий.
Российские силы всё чаще используют:
- FPV-дроны (дешёвые, импортируемые из Китая или собираемые из китайских компонентов);
- Лёгкий гражданский транспорт (УАЗы, «Лады», мотоциклы, квадроциклы, багги) вместо тяжёлых КамАЗов и Уралов;
- Меньше танков — их применение в больших количествах сократилось.
В сентябре 2025 года появились сообщения о рассмотрении возвращения кавалерийских лошадей как средства передвижения на поле боя. Это не курьёз, а индикатор: военная машина ищет максимально дешёвые решения.
Военные специалисты, включая генерала Юрия Балуевского (бывший начальник Генштаба) и Руслана Пухова (директор Центра анализа стратегий и технологий), открыто обсуждают необходимость пересмотра роли танковых войск и перехода к высокоскоростным, легко бронированным машинам.
Часть IV. Военные расходы за пределами оборонного бюджета
Региональные бюджеты
Регионы России несут значительную нагрузку: выплаты контрактникам, компенсации раненым и семьям погибших. В 2025 году на эти цели направлено около 0,5 трлн рублей. Однако финансовое положение регионов ухудшается: падение темпов роста промышленности снижает поступления по налогу на прибыль, а социальные выплаты индексируются.
Присоединенные территории
Бюджетные ассигнования на новые регионы (Донецкая, Херсонская, Луганская, Запорожская области) и Крым в 2025 году составили 436,9 млрд рублей. В 2026–2028 годах запланировано около 392–438 млрд рублей ежегодно.
Восстановление приграничных регионов
Отдельная и растущая статья — восстановление Курской, Белгородской и Брянской областей. Только по Курской области ущерб оценивается в 750 млрд рублей, потери сельского хозяйства — почти 100 млрд. В Белгородской области ущерб бизнесу с начала войны превысил 11 млрд рублей. Программа восстановления находится в стадии разработки, но её финансирование пока не отражено в бюджете 2026–2028.
Гражданская оборона
Финансирование МЧС по статье «Гражданская оборона» в 2026 году запланировано на уровне 30 млрд рублей — больше, чем в проекте (26 млрд) и чем в 2024 году (25,3 млрд). Это отражает осознание угрозы ударов БПЛА и ракет по территории России. В ноябре 2025 года Путин подписал закон о призыве резервистов для защиты критически важных объектов.
Часть V. Прогноз: что ждёт Россию в 2026 году
Экономические перспективы
Россия вступает в 2026 год с противоречивыми показателями:
- Рост ВВП: 1% (2025), прогноз 1,3% (2026);
- Инфляция: 5,6% средняя за 2025 год, с ростом в январе 2026-го из-за повышения НДС с 20% до 22%;
- Ключевая ставка: 16%;
- Безработица: 2,2% — исторический минимум;
- Дефицит бюджета: 2,6% ВВП (2025).
Промышленное производство в 2025 году выросло лишь на 1,3%, но обрабатывающая промышленность — на 3,6%, благодаря военному производству. Гражданские отрасли преимущественно стагнируют.
Влияние внешних факторов
Доклад отмечает: война с Ираном, начатая Израилем и США в конце февраля 2026 года, существенно облегчит бюджетное положение России за счёт роста цен на нефть. Это может привести к пересмотру бюджета в сторону увеличения расходов — как это дважды произошло в 2025 году.
Сценарии завершения войны
Автор подчёркивает: экономические трудности не приведут к прекращению войны. Россия сохраняет способность финансировать конфликт. Военная победа выглядит маловероятной для обеих сторон. Наиболее вероятный исход — дипломатическое урегулирование.
Однако даже в случае прекращения огня последствия будут сложными:
▶️ Военные потребуют восстановления армии и запасов вооружений;
▶️ Гражданская экономика потребует модернизации (например, обновления стареющего авиапарка);
▶️ Возникнут политические конфликты по поводу распределения ресурсов.
Заключение
Доклад Джулиана Купера рисует картину адаптации: Россия не отказывается от войны, но перестраивает свою экономику для её ведения более эффективно. Снижение военных расходов в 2026 году — не признак слабости, а результат экономических ограничений и осознанной оптимизации. Новая модель войны — это дроны вместо танков, лёгкий транспорт вместо тяжёлых грузовиков, экономисты в Минобороны вместо коррумпированных чиновников.
Однако у этой адаптации есть цена: гражданская социальная сфера сокращается, регионы несут растущую нагрузку, а экономика теряет потенциал для развития. Война продолжается — и её финансирование остаётся главным приоритетом бюджета, даже если цифры немного снижаются.
Наиболее вероятный исход — дипломатическое урегулирование. Но даже после прекращения огня Россия столкнётся с необходимостью восстанавливать армию, модернизировать экономику и решать накопившиеся социальные проблемы. Пятый год войны — это не финал, а лишь очередной этап долгого процесса перестройки.
Источник: Julian Cooper. A Budget for a Fifth Year of War: Military Spending in Russia's Budget for 2026. SIPRI Insights on Peace and Security No. 2026/01. Stockholm International Peace Research Institute, 2026.
Цифры, факты, характеристики
Общие военные расходы России
| Год | Военные расходы (трлн руб.) | % ВВП | % бюджета | Реальный рост |
|---|---|---|---|---|
| 2021 | 4,86 | 3,6% | — | −5,2% |
| 2022 | 7,46 | 4,8% | — | +304,8%* |
| 2023 | 9,44 | 5,3% | — | +195,3%* |
| 2024 | 14,39 | 7,2% | — | +38,0% |
| 2025 | 15,96 | 7,5% | 38% | +6,1% |
| 2026 | 14,89 | 6,3% | 34% | −13,0% |
| 2027 | 15,75 | 6,2% | 34% | +0,1% |
| 2028 | 15,33 | 5,5% | 31% | −7,8% |
Скачок 2022–2023 годов связан с началом полномасштабной войны и резким наращиванием расходов.
Бюджет 2026 года: ключевые параметры
| Показатель | Значение |
|---|---|
| Доходы | 40,3 трлн руб. |
| Расходы | 44,1 трлн руб. |
| Дефицит | 3,79 трлн руб. (1,6% ВВП) |
| Нефтегазовые доходы | 8,9 трлн руб. (22%) |
| Ненефтегазовые доходы | 31,4 трлн руб. (78%) |
| Расходы на «Национальную оборону» | 12,1 трлн руб. (27,5% расходов) |
| Расходы на «Национальную безопасность» | 3,8 трлн руб. (8,7%) |
| Расходы на «Социальную политику» | 7,8 трлн руб. (17,8%) |
| Обслуживание долга | 3,9 трлн руб. (8,9%) |
Структура «Национальной обороны» (2026)
| Статья | Сумма (млрд руб.) |
|---|---|
| Вооружённые силы | 2 626,9 |
| Мобилизационная подготовка | 19,6 |
| НИОКР в области обороны | 26,2 |
| Международные обязательства | 2,3 |
| Прочие вопросы | 259,4 |
| Открытая часть | 2 934,4 |
| Classified-расходы | 9 186,6 |
| Всего | 12 121,0 |
Социальная политика: военная vs гражданская составляющие
| Год | Всего (трлн руб.) | Военная часть (трлн руб.) | Гражданская часть (трлн руб.) | Индекс гражданской (2020=100) |
|---|---|---|---|---|
| 2020 | 4,99 | 0,59 | 4,40 | 100 |
| 2021 | 5,58 | 0,54 | 5,04 | 95,9 |
| 2022 | 5,82 | 0,57 | 5,26 | 84,6 |
| 2023 | 7,33 | 0,88 | 6,45 | 97,3 |
| 2024 | 7,86 | 1,06 | 6,80 | 92,6 |
| 2025 | 6,92 | 1,41 | 5,52 | 72,0 |
| 2026 | 7,84 | 1,64 | 6,20 | 75,6 |
Расходы на оккупированные территории (млрд руб.)
| Программа | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 |
|---|---|---|---|---|
| Крым и Севастополь | 111,1 | 93,8 | 107,8 | 106,5 |
| «Новые регионы» | 325,9 | 298,4 | 330,1 | 326,8 |
| Всего | 436,9 | 392,2 | 437,9 | 433,3 |
Ключевые экономические показатели
| Показатель | 2024 | 2025 | 2026 (прогноз) |
|---|---|---|---|
| Рост ВВП | 4,9% | 1,0% | 1,3% |
| Инфляция (средняя) | 9,5% | 5,6% | 5,1% |
| Ключевая ставка (средняя) | 21% | 18,8–19,6% | 12–13% |
| Цена Urals ($/барр.) | ~68 | 58 | 59 |
| Курс рубля (за $) | ~92 | 86,1 | 92,2 |
| Дефицит бюджета (% ВВП) | 1,7% | 2,6% | 1,6% |
| Ликвидная часть ФНБ (трлн руб.) | — | 4,2 | — |
Интересные факты
Первый случай снижения: впервые финальный закон о бюджете предусматривает меньше военных расходов, чем первоначальный проект — на 809,5 млрд рублей.
Экономия в 1 трлн: благодаря «бережливому управлению» Минобороны сэкономило почти 1 трлн рублей в 2025 году.
Дроны вместо танков: российские силы всё чаще используют дешёвые FPV-дроны и лёгкий транспорт вместо дорогостоящей бронетехники.
Лошади на поле боя: в сентябре 2025 года появилась информация о рассмотрении возвращения кавалерии как средства передвижения.
Социальный сдвиг: гражданская часть «Социальной политики» в 2026 году составит лишь две трети от уровня 2020 года.
Долг растёт быстрее обороны: расходы на обслуживание долга увеличились с 4% бюджета в 2022 году до 14% в 2025-м.
Иранский фактор: война с Ираном, начатая в феврале 2026 года, может существенно улучшить бюджетное положение России за счёт роста нефтяных цен.
Рекордная длительность: к 11 января 2026 года конфликт сравнялся по длительности с Великой Отечественной войной.
Потери: к концу 2025 года российские потери убитыми превысили 150 000 человек — больше, чем советские потери в Афганистане за 9 лет.
Classified-бюджет: 9,2 трлн рублей военных расходов в 2026 году — закрытая часть бюджета, недоступная для публичного анализа.
Опубликовано:
Категории материала:
