Обзор программы «Цифровое Подмосковье» 2023-2030

Официальный документ на сайте mits.mosreg.ru

В октябре 2022 года Правительство Московской области приняло кардинальное решение в сфере информационных технологий, подписав Постановление № 1059/35. Документ ознаменовал досрочное завершение предыдущей программы «Цифровое Подмосковье» (2018–2024) и утвердил новый вектор развития до 2030 года.

Это решение продиктовано необходимостью синхронизации региональных планов с федеральными указами (№ 203, № 204, № 474) и стремительным изменением требований к цифровой экономике. Главным итогом стала смена курса развития региона, который теперь полностью переориентирован на долгосрочные цели и внедрение прорывных технологий.

Тезис 1: Смена курса: В Московской области досрочно завершена программа «Цифровое Подмосковье» 2018–2024. С 1 января 2023 года стартует новая версия, рассчитанная до 2030 года.

Новая редакция государственной программы вступает в силу с 1 января 2023 года и будет применяться к бюджетным правоотношениям, начиная с бюджета на 2023 год и плановый период 2024–2025 годов. Таким образом, регион делает ставку на инерционный прогноз с элементами программно-целевого управления, который должен минимизировать существующие риски в сфере цифровой экономики.

Часть 1. Финансовый план и бюджет программы

Финансовое обеспечение новой программы — одна из самых объемных статей расходов областного бюджета. Всего на реализацию мероприятий до 2030 года запланировано около 62,9 млрд рублей. Основная нагрузка ложится на бюджет Московской области (62,24 млрд рублей), однако структура предусматривает и привлечение средств из других источников:

• Федеральный бюджет — 101,7 млн рублей.
• Бюджеты муниципальных образований — 609,8 млн рублей.

Тезис 2: Бюджет амбициозный: На цифровизацию региона в ближайшие 8 лет выделено 62,9 млрд рублей. Пик инвестиций придется на 2024 год.

Распределение средств по годам имеет неравномерный характер, что связано с этапами запуска крупных инфраструктурных проектов:

• 2023 год — 9,33 млрд рублей.
• 2024 год — 10,35 млрд рублей (пик инвестиций).
• 2025 год — 7,59 млрд рублей.
• 2026–2030 годы — стабильный уровень около 7,53 млрд рублей ежегодно.

Такой гибкий финансовый план позволяет региону не только запустить новые цифровые платформы, но и обеспечить их бесперебойную эксплуатацию и техническое сопровождение в течение всего периода действия программы.

Часть 2. Целевые показатели и "Цифровая зрелость"

Главная метрика успеха программы — достижение «цифровой зрелости». Это комплексный показатель, охватывающий 12 ключевых отраслей экономики и социальной сферы, включая здравоохранение, образование, транспорт, экологию, ЖКХ, промышленность, сельское хозяйство и государственное управление. К 2030 году Московская область намерена достичь 100% цифровой зрелости по всем направлениям.

Тезис 3: Жесткие KPI: К 2030 году 100% ключевых отраслей должны достичь «цифровой зрелости».

В документе зафиксированы конкретные показатели эффективности (KPI), которые служат индикаторами для оценки работы органов власти:

1. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления госуслуг должен составить не менее 95%.
2. Доля массовых социально значимых услуг в электронном виде (на портале ЕПГУ) — не менее 95%.
3. Широкополосный доступ к интернету должны получить 100% социально значимых объектов региона.

Тезис 4: Услуги для людей: 95% жителей будут удовлетворены качеством госуслуг, и 95% массовых соцуслуг перейдут в электронный вид.

Отдельное внимание уделяется безопасности и импортозамещению. Доля защищенных информационных систем по требованиям безопасности должна составить 100%. В сфере закупок установлен жесткий норматив: доля отечественного ПО от общих расходов на программное обеспечение должна достигнуть 80%.

Тезис 5: Ставка на отечественное: Доля закупок российского программного обеспечения должна составить 80% от общих расходов на ПО.

Для реализации столь масштабных задач требуется усиление кадрового потенциала. Плановый показатель — создание 750 новых рабочих мест в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) накопленным итогом к концу 2030 года.

Тезис 6: Новые рабочие места: Программа стимулирует создание 750 новых рабочих мест в сфере информационных технологий.

Часть 3. Структура госпрограммы

Логика программы строится на трех взаимосвязанных подпрограммах, каждая из которых решает свой блок задач. Это позволяет избежать дублирования функций и эффективно распределить бюджетные ассигнования.

Подпрограмма 1: Повышение качества и доступности услуг в МФЦ Эта часть программы нацелена на модернизацию сети многофункциональных центров. Основные усилия направлены на перевод услуг в цифровой формат, обучение персонала и техническое переоснащение помещений. По сути, это «лицо» государства для жителей, и его качество напрямую влияет на показатели удовлетворенности граждан.

Подпрограмма 2: Развитие информационной и технологической инфраструктуры Самая технологически емкая часть. Она включает в себя:

• Развитие центров обработки данных (ЦОД).
• Создание единой платформы для разработки и эксплуатации государственных информационных систем.
• Внедрение сквозных цифровых технологий: искусственного интеллекта, блокчейна, смарт-контрактов, биометрии.
• Обеспечение информационной безопасности критической инфраструктуры.

Тезис 7: Технологический прорыв: В приоритете — внедрение искусственного интеллекта, блокчейна, смарт-контрактов и биометрических технологий во все сферы жизни.

Подпрограмма 3: Развитие цифровой экономики Эта подпрограмма нацелена на создание экосистемы цифровой экономики. Она включает:

• Стимулирование внедрения больших данных (Big Data) и предиктивной аналитики.
• Переход на отечественные ИТ-решения.
• Подготовку кадров для цифровой экономики.
• Внедрение риск-ориентированного управления на основе интеллектуальной обработки информации.

Часть 4. Инструменты поддержки (Гранты и субсидии)

Особое место в документе занимают механизмы финансовой поддержки муниципалитетов и бизнеса. Средства распределяются строго целевым образом через субсидии и гранты.

Субсидии для МФЦ (Субсидия 1 и 2): Для обеспечения бесперебойной работы МФЦ муниципальным образованиям выделяются два типа субсидий.

• Субсидия 1 — на оплату труда и стимулирующие выплаты. Она рассчитывается по сложной формуле, учитывающей количество окон обслуживания, уровень софинансирования и коэффициент административно-управленческого перехода.
• Субсидия 2 — на техническое обслуживание и обновление программного обеспечения. Здесь расчет проще: 798,7 тыс. рублей на каждый заключенный контракт на поддержку ПО.

Тезис 8: Поддержка МФЦ: Муниципалитеты получают целевые субсидии на зарплаты сотрудников МФЦ и на техобслуживание инфраструктуры.

Гранты для ИТ-компаний: Для стимулирования развития частного сектора вводится система грантов в форме субсидий для организаций, работающих в сфере информационных технологий и производства компьютерной техники. Этот инструмент призван поддержать малый и средний бизнес и стимулировать создание высокооплачиваемых рабочих мест.

Условия получения гранта довольно строгие:

• Компания должна быть аккредитованной в реестре Минцифры.
• На момент подачи заявки у компании должно быть не менее 5 вновь принятых работников.
• Размер заработной платы сотрудников должен составлять не менее 120 000 рублей в месяц.

Грант предоставляется на конкурсной основе и имеет срок выплат до 24 месяцев. Такой подход создает стимул для роста реального сектора ИТ-экономики.

Тезис 9: Гранты для ИТ-бизнеса: IT-компании могут претендовать на финансовую поддержку при условии найма сотрудников с зарплатой от 120 000 рублей.

Часть 5. Механизмы контроля и ответственности

Программа закладывает жесткие механизмы финансового контроля, чтобы бюджетные средства не расходовались впустую. Главный инструмент здесь — коэффициент возврата субсидий. Если муниципальное образование не достигает целевых показателей, предусмотренных соглашением, часть средств подлежит возврату в областной бюджет.

Тезис 10: Ответственность за бюджет: Введены четкие коэффициенты возврата субсидий, если муниципалитеты не достигают плановых показателей эффективности.

Расчет возврата производится с учетом уровня софинансирования и процента недостижения целевых показателей. Это дисциплинирует получателей и гарантирует, что деньги пойдут на реальные результаты.

При этом документ учитывает обстоятельства непреодолимой силы. Если наступление таких событий (например, пандемия COVID-19, стихийные бедствия или техногенные катастрофы) препятствует выполнению обязательств, то сроки реализации мероприятий могут быть продлены, а ответственность за недостижение показателей — смягчена или отменена.

Тезис 11: Защита от форс-мажора: Программа содержит положения о смягчении ответственности и продлении сроков при чрезвычайных ситуациях (включая эпидемии).

Также введено правило «одного окна» для отчетности. Все документы, подтверждающие целевое использование средств, предоставляются через Единую автоматизированную систему управления закупками (ЕАСУЗ), что исключает бумажный документооборот и повышает прозрачность операций.

Часть 6. Цифровая трансформация социальных сфер (Образование и Здравоохранение)

Программа делает акцент на точечной цифровизации ключевых социальных отраслей.

Образование: В рамках программы планируется создание единой цифровой образовательной среды. Это подразумевает:

• Перевод образовательных сервисов в цифровой формат.
• Развитие дистанционных сервисов.
• Цифровизацию школ и колледжей.
• Использование федеральных информационных систем для управления учебным процессом.

Здравоохранение: Цифровой контур медицинских организаций будет расширен за счет:

• Развития платформы «Моё здоровье».
• Развития Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ).
• Внедрения дистанционной записи к врачу и электронных медицинских документов.
• Обеспечения взаимодействия медицинских организаций через единые информационные системы.

Заключение

Принятие новой государственной программы «Цифровое Подмосковье» на 2023–2030 годы — это стратегический шаг, который выводит регион на передовые позиции цифровой трансформации в России. Комплексный подход, выраженный в 12 тезисах (от смены курса и амбициозного бюджета до грантов для ИТ-бизнеса и жесткого контроля), позволяет не только решить текущие проблемы цифрового неравенства, но и заложить фундамент для новой цифровой экономики, основанной на ИИ, блокчейне и отечественном ПО.

Тезис 12: Архивные изменения: Одним постановлением отменяется 47 предыдущих нормативных актов в сфере ИТ, принятых с 2017 по 2022 год.

Регион начинает с чистого листа, отменив сразу 47 устаревших постановлений, и переходит к единой, логически выстроенной системе управления информационными технологиями. Это гарантирует социально-экономическое развитие, выраженное в росте реальных доходов жителей и повышении инвестиционной привлекательности Московской области.

Ключевые даты

• 04.10.2022 — Подписание Постановления № 1059/35.
• 01.01.2023 — Дата вступления новой программы в силу.
• 2023–2030 — Период реализации новой программы.

Цифры и бюджет

• Общий объем финансирования: 62,9 млрд рублей (с учетом всех источников).
• Бюджет Московской области: 62,24 млрд рублей.
• Федеральный бюджет: 101,7 млн рублей.
• Бюджеты муниципалитетов: 609,8 млн рублей.
• Наибольший объем финансирования (2024 г.): 10,35 млрд рублей.
• Субсидия на техобслуживание МФЦ: 798,7 тыс. рублей на контракт.
• Минимальная зарплата ИТ-специалиста для гранта: 120 000 рублей/мес.
• Срок выплаты гранта: до 24 месяцев.

Целевые показатели (KPI) к 2030 году

• Цифровая зрелость отраслей: 100%.
• Удовлетворенность качеством услуг: ≥ 95%.
• Массовые услуги в электронном виде: ≥ 95%.
• Социально значимые объекты с интернетом: 100%.
• Защищенные информационные системы: 100%.
• Доля отечественного ПО: 80%.
• Создание рабочих мест в ИТ: 750 единиц.

Основные термины и сокращения

• ЦИОГВ — Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области.
• МФЦ — Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
• ЕПГУ / РПГУ — Единый / Региональный портал государственных услуг.
• СМЭВ — Система межведомственного электронного взаимодействия.
• ЕГИСЗ — Единая государственная информационная система здравоохранения.
• ГЛОНАСС — Глобальная навигационная спутниковая система.
• ЦОД — Центр обработки данных Московской области.
• Big Data — Технологии обработки больших данных.
• Смарт-контракт — Договор на основе блокчейн-технологий.

Примечательные факты

• В программе выделены 3 подпрограммы, четко разделяющие функции по качеству услуг, инфраструктуре и развитию цифровой экономики.
• Отдельный блок посвящен Субсидии 2 для муниципалитетов на техническую поддержку и обновление ПО в МФЦ.
• Установлен коэффициент возврата (Квозврата) субсидий, который защищает бюджет от неэффективного использования.
• В документе особо оговорены форс-мажорные обстоятельства (включая эпидемии), при которых обязательства могут быть пересмотрены.
• Особый акцент сделан на информационной безопасности и защите критической инфраструктуры от внешних воздействий.