Государство межпоколенческого воспроизводства

Новая форма государства должна обеспечить устойчивое воспроизводство населения из поколения в поколение при сохранении качества жизни, свободы, человеческого капитала, культуры и способности государства к самостоятельному существованию.

Это принципиально отличается от примитивной политики «повышения рождаемости». Государству недостаточно добиться кратковременного всплеска числа рождений. Ему необходимо построить такую среду, в которой поколение детей по численности, здоровью, образованию и способности к самостоятельной жизни не оказывается систематически слабее поколения родителей.

Условно назовём такую модель государство межпоколенческого воспроизводства или демографическое государством.

Предыстория

Если максимально усреднить европейскую государственную традицию — от России и Восточной Европы до Франции, Германии и Британии, — современное государство можно рассматривать как машину воспроизводства устойчивого общественного порядка. Экономика, территория, армия, право и институты здесь в значительной степени являются средствами сохранения самого государства и приемлемого уровня жизни общества.

Получается своеобразная петля: сильная экономика → большие государственные возможности → безопасность и социальная система → политическая устойчивость → условия для дальнейшего экономического развития. Население в этой модели чрезвычайно важно, но обычно является одной из переменных, а не конечной целью.

Нужна новая модель, которая меняет целевую функцию государства: вместо максимизации богатства, мощности институтов или экономического роста оно максимизирует долгосрочное воспроизводство народа.

Проект государства как системы управления

1. Главная формула государства

У обычного современного государства существует множество конкурирующих показателей:

• ВВП;
• рост экономики;
• инфляция;
• безработица;
• бюджетный дефицит;
• государственный долг;
• производительность труда;
• экспорт;
• инвестиции.

В новой системе они сохраняются, но переходят на второй уровень.

На первом уровне появляется вопрос:

В каком состоянии нынешнее поколение передаёт страну следующему?

Поэтому государственная статистика должна рассматривать общество не только по календарным годам, но и по поколениям.

Например:

Поколение 1990–1999 → поколение 2020–2029 → поколение 2050–2059.

Каждое поколение одновременно является результатом деятельности предыдущего и фундаментом следующего.

2. Пятнадцать главных KPI государства

Вместо одного доминирующего показателя ВВП потребуется система взаимосвязанных показателей.

KPI 1. Коэффициент межпоколенческого воспроизводства

Главный демографический индикатор.

Он должен показывать, насколько поколение родителей воспроизводит следующее поколение.

Однако простой коэффициент рождаемости недостаточен. Государству важно видеть:

• количество родившихся;
• количество детей, доживающих до взрослого возраста;
• структуру поколений;
• региональные различия;
• устойчивость тенденции на протяжении десятилетий.

Цель — не кратковременный демографический всплеск, а устойчивость поколений.

KPI 2. Вероятность создания семьи

Можно рассчитывать долю граждан, которые к определённому возрасту смогли:

• получить образование;
• выйти на устойчивый доход;
• создать отдельное домохозяйство;
• вступить в устойчивые партнёрские или семейные отношения;
• при желании стать родителями.

Если значительная часть поколения хотела бы иметь семью и детей, но не может себе этого позволить, это рассматривается как системный дефект государства.

KPI 3. Доступность первого жилья

Не средняя стоимость квадратного метра, а количество лет или месячных доходов молодой семьи, необходимых для приобретения подходящего первого жилья.

Это принципиально другой показатель.

Рост стоимости недвижимости перестаёт автоматически восприниматься как признак богатства.

Если стоимость жилья растёт значительно быстрее доходов молодых граждан, государство фиксирует ухудшение межпоколенческой доступности собственности.

KPI 4. Стоимость следующего ребёнка

Государство должно знать реальную дополнительную нагрузку на семью при появлении первого, второго и третьего ребёнка.

Учитываются:

• потерянный доход;
• жильё;
• питание;
• медицина;
• транспорт;
• образование;
• уход;
• стоимость времени родителей.

Задача государственной политики — последовательно уменьшать эту нагрузку.

KPI 5. Временной бюджет семьи

Один из важнейших новых показателей.

Из 24 часов государство начинает учитывать, сколько времени гражданин расходует на:

• работу;
• дорогу;
• бюрократию;
• бытовое обслуживание;
• уход за детьми;
• сон;
• общение с семьёй;
• образование;
• отдых.

Два общества с одинаковым ВВП на душу населения могут радикально отличаться по реальному располагаемому времени человека.

KPI 6. Здоровая продолжительность жизни

Государству недостаточно просто увеличивать продолжительность жизни.

Важно количество лет, которые человек проживает:

• самостоятельно;
• без тяжёлых хронических ограничений;
• сохраняя трудоспособность;
• сохраняя социальную активность.

Это уменьшает нагрузку одного поколения на другое.

KPI 7. Качество нового поколения

Измеряется совокупностью характеристик поколения к моменту вступления во взрослую жизнь:

• здоровье;
• образование;
• грамотность;
• профессиональные компетенции;
• физическое развитие;
• социальные навыки;
• способность к самостоятельной жизни.

Главный вопрос:

Получилось ли следующее поколение сильнее предыдущего?

KPI 8. Межпоколенческая мобильность

Ребёнок не должен быть экономически обречён социальным положением родителей.

Измеряется вероятность получить:

• хорошее образование;
• профессию;
• собственное жильё;
• капитал;
• высокий доход;

независимо от исходного положения семьи.

KPI 9. Межпоколенческий имущественный баланс

Государство отслеживает распределение:

• недвижимости;
• финансовых активов;
• долгов;
• налоговой нагрузки;
• пенсионных обязательств

между возрастными группами.

Это позволяет обнаруживать ситуацию, когда одно поколение систематически накапливает активы, перекладывая обязательства на следующее.

KPI 10. Детская инфраструктурная доступность

Для каждого ребёнка измеряется доступность:

• школы;
• детского сада;
• врача;
• спортивной инфраструктуры;
• дополнительного образования;
• общественного транспорта;
• безопасной городской среды.

Причём не только физическое наличие объекта, но и время доступа к нему.

KPI 11. Родительская совместимость рынка труда

Измеряется доля рабочих мест, позволяющих совмещать профессиональную деятельность и воспитание детей.

Учитываются:

• продолжительность рабочего дня;
• гибкость графика;
• удалённая работа;
• сверхурочная занятость;
• продолжительность дороги;
• карьерные потери после рождения ребёнка.

KPI 12. Региональная жизнеспособность

Государство должно видеть территории, которые теряют молодое население.

Измеряются:

• возрастная структура;
• миграция молодых людей;
• количество детей;
• рабочие места;
• жильё;
• инфраструктура;
• доступность образования.

Депопуляция территории становится таким же сигналом государственного неблагополучия, как падение промышленного производства.

KPI 13. Стратегическая самодостаточность

Демографическое государство не может игнорировать безопасность.

Следующее поколение должно получить страну, способную обеспечивать себя критически важными:

• продуктами питания;
• энергией;
• лекарствами;
• технологиями;
• инфраструктурой;
• оборонными средствами.

Поэтому экономическая эффективность ограничивается требованием устойчивости государства.

KPI 14. Индекс доверия будущему

Очень важный субъективный показатель.

Граждан регулярно спрашивают:

«Считаете ли вы, что ваши дети будут жить лучше или не хуже вас?»

Если большинство общества систематически отвечает отрицательно, это серьёзный сигнал.

Потому что решение о рождении детей связано не только с текущим доходом, но и с представлением человека о будущем.

KPI 15. Коэффициент передачи государства

Итоговый интегральный показатель.

Он объединяет:

демографию + здоровье + человеческий капитал + инфраструктуру + природный капитал + государственный долг + безопасность + технологический потенциал.

И отвечает на один вопрос:

Получает ли следующее поколение страну в лучшем состоянии, чем предыдущее?

3. Бюджет перестраивается вокруг поколений

Современный бюджет обычно устроен ведомственно:

оборона → здравоохранение → образование → транспорт → социальная политика → экономика.

В новой модели появляется дополнительная координата:

0–6 → 7–17 → 18–25 → 26–40 → 41–60 → 60+.

Каждая крупная статья бюджета должна показывать, какому поколению она помогает и какие долгосрочные последствия создаёт.

Например, строительство железной дороги нельзя оценивать только через стоимость проекта и пассажиропоток.

Необходимо учитывать:

• сколько рабочих мест она делает доступными;
• насколько уменьшает время поездок;
• какие территории делает пригодными для семей;
• как влияет на стоимость жилья;
• способствует ли развитию новых населённых пунктов.

Возникает межпоколенческий аудит бюджета.

4. Министерство экономики

Его задача меняется.

Сегодня:

максимизация экономического роста и производительности.

В новой системе:

создание экономики, способной обеспечивать устойчивое воспроизводство общества.

Министерство начинает особенно внимательно следить за отраслями, определяющими стоимость нормальной жизни:

• жильё;
• продукты питания;
• энергетика;
• транспорт;
• медицина;
• образование;
• товары для детей.

Рост экономики, основанный на резком увеличении стоимости жилья или чрезмерной эксплуатации рабочего времени населения, может оцениваться отрицательно.

5. Министерство финансов

Министерство финансов становится хранителем межпоколенческого баланса.

Каждый крупный государственный долг рассматривается с вопросом:

Кто получит выгоду и какое поколение будет платить?

Заимствование на строительство инфраструктуры, которой будут пользоваться 50 лет, может быть оправданным.

Заимствование для финансирования текущего потребления одного поколения за счёт следующего оценивается значительно строже.

Появляется принцип:

Нельзя систематически повышать благосостояние нынешнего поколения посредством долгов будущего поколения.

6. Министерство образования

Его KPI — уже не количество университетов и дипломов.

Главный продукт министерства:

дееспособный взрослый человек.

К 18–25 годам гражданин должен обладать:

• профессиональными знаниями;
• финансовой грамотностью;
• пониманием права;
• навыками коммуникации;
• базовыми бытовыми компетенциями;
• пониманием устройства государства;
• способностью самостоятельно продолжать обучение.

Образование оценивается через состояние человека через десять лет после окончания обучения, а не только через экзаменационные результаты.

7. Министерство здравоохранения

Главная задача:

максимизация здоровой жизни поколений.

Особое значение приобретают:

• здоровье детей;
• репродуктивное здоровье;
• профилактика;
• психическое благополучие;
• ранняя диагностика;
• снижение инвалидизации;
• активное долголетие.

Государство заинтересовано не только в лечении болезни, но прежде всего в уменьшении вероятности её возникновения.

8. Министерство инфраструктуры

Оно превращается в одно из центральных министерств демографического государства.

Его главный показатель:

Сколько времени инфраструктура возвращает человеку?

Если новая транспортная система уменьшила среднюю ежедневную дорогу с 90 до 45 минут, человек получает обратно примерно 180 часов в год.

Для миллионов граждан это колоссальный ресурс.

Поэтому транспортная эффективность начинает измеряться не только пассажиропотоком, но и миллионами человеко-часов, возвращённых населению.

9. Министерство обороны

Здесь возникает важный баланс.

Государство межпоколенческого воспроизводства не является пацифистским государством.

Наоборот: если государство не способно защитить территорию и население, вся долгосрочная модель бессмысленна.

Но оборонная политика получает дополнительное ограничение:

Защищая нынешнее поколение, нельзя уничтожить демографический и экономический потенциал следующего.

Поэтому особенно ценными становятся:

• технологизация армии;
• автоматизация;
• беспилотные системы;
• профессионализация;
• сохранение человеческого ресурса;
• развитие резервов;
• мощная оборонная промышленность.

Человеческая жизнь рассматривается как стратегически дорогой и трудно воспроизводимый ресурс.

10. Новое сверхведомство

Вероятно, потребуется орган, которого сегодня практически нигде нет в полноценном виде.

Например:

Совет поколений

Он не управляет министерствами напрямую.

Его задача — оценивать решения правительства на горизонте:

5 → 10 → 25 → 50 лет.

Перед принятием крупного закона Совет отвечает на вопросы:

• что получит нынешнее поколение;
• что получат дети;
• какие обязательства возникнут через 20 лет;
• какие ресурсы будут израсходованы;
• какое население будет жить в стране;
• кто будет финансировать созданные обязательства.

Фактически появляется демографический аналог центрального банка — институт, частично защищённый от краткосрочного политического цикла.

11. Новая функция аристократии и элиты

Если использовать слово «аристократия» в широком смысле — как устойчивый слой политической, интеллектуальной, военной, научной и экономической элиты, — её социальная функция становится чрезвычайно важной.

Она должна обеспечивать длинную память государства.

Политики меняются.

Правительства меняются.

Поколения чиновников меняются.

Но часть институтов должна мыслить периодами в 30–50 лет.

Элитный статус тогда должен связываться не столько с потреблением, сколько со способностью оставить после себя:

• университет;
• предприятие;
• научную школу;
• городской район;
• технологию;
• инфраструктуру;
• культурный объект;
• работающий государственный институт.

Возникает этика:

Привилегия оправдывается наследием.

12. Роль духовенства и культуры

Здесь государство должно быть особенно осторожным.

Религиозные организации не должны превращаться в инструмент государственного демографического принуждения.

Их потенциальная функция гораздо глубже — поддержание межпоколенческой культуры.

Они вместе с образованием, искусством, литературой и общественными институтами помогают сохранять представления о:

• семье;
• ответственности;
• заботе;
• долге;
• достоинстве;
• памяти;
• преемственности.

Экономика производит материальные ресурсы.

Государство создаёт институты.

Но общество должно ещё понимать, зачем передавать созданное дальше.

13. Как принимается государственное решение

Для любого крупного проекта вводится своеобразный фильтр.

Экономический эффект

Создаёт ли проект богатство?

Демографический эффект

Улучшает ли он условия формирования следующего поколения?

Временной эффект

Экономит или отнимает время граждан?

Территориальный эффект

Создаёт или уничтожает жизнеспособные территории?

Межпоколенческий эффект

Кто получает выгоду и кто платит?

Стратегический эффект

Повышает ли проект устойчивость государства?

Только после прохождения этих шести фильтров определяется реальная эффективность проекта.

14. Пример: новый городской район

Обычная система может считать:

• стоимость строительства;
• инвестиции;
• квадратные метры;
• налоговые поступления;
• цену недвижимости.

Новая система дополнительно считает:

• стоимость квартиры относительно дохода молодой семьи;
• среднее время до работы;
• количество школ;
• количество детских садов;
• расстояние до врача;
• безопасность улиц;
• доступность спорта;
• средний размер квартиры;
• количество семей с детьми;
• количество времени, которое родители проводят в дороге.

В результате район с более дорогой инфраструктурой может оказаться эффективнее, если через двадцать лет там формируется устойчивое население.

15. Пример: предприятие

Предприятие создаёт 10 000 рабочих мест.

В обычной модели это почти автоматически положительный результат.

Но новая система спрашивает:

• какая зарплата;
• сколько длится рабочая неделя;
• сколько занимает дорога;
• насколько стабильна занятость;
• могут ли сотрудники позволить себе жильё;
• совместима ли работа с родительством;
• существует ли рядом социальная инфраструктура.

Предприятие становится не просто производителем продукции.

Оно является элементом среды существования поколения.

16. Главный конфликт новой системы

Самый сложный конфликт будет проходить между:

эффективностью сегодня и жизнеспособностью завтра.

Можно заставить население больше работать и получить дополнительный ВВП.

Можно сократить расходы на образование.

Можно экономить на инфраструктуре.

Можно резко увеличить государственный долг.

Можно стимулировать рост стоимости недвижимости.

Все эти решения способны улучшить отдельные показатели сегодня.

Но государство межпоколенческого воспроизводства задаёт дополнительный вопрос:

Какую цену за это заплатит поколение, которому сейчас пять лет?

17. Государственный дашборд

На главном государственном дашборде первой цифрой будет уже не обязательно ВВП.

Условно он может выглядеть так:

Воспроизводство поколения: 0,94
Доступность первого жилья: 6,2 годовых дохода
Здоровая продолжительность жизни: 68,4 года
Свободное семейное время: 4,1 часа/день
Доступность детской инфраструктуры: 87%
Межпоколенческая мобильность: 0,72
Стратегическая самодостаточность: 81%
Доверие будущему: 64%
Межпоколенческий баланс: +3,2%

А ниже уже располагаются:

ВВП, инфляция, экспорт, промышленное производство, бюджет, долг и инвестиции.

Экономика никуда не исчезает.

Она просто перестаёт быть конечным смыслом системы.

18. Принципиальное отличие

Современное государство часто неявно рассматривает человека примерно так:

гражданин → работник → налогоплательщик → потребитель → избиратель.

Государство межпоколенческого воспроизводства должно видеть другую последовательность:

ребёнок → человек → гражданин → родитель или участник общества → носитель знаний и культуры → старшее поколение → источник опыта и наследия для следующего поколения.

Человек существует не только внутри экономики.

Экономика существует внутри человеческой цивилизации.

19. Конечная формула

Такое государство можно представить как систему управления очень длинным производственным циклом:

поколение N → ресурсы → образование → здоровье → экономика → инфраструктура → культура → безопасность → семьи → поколение N+1.

Затем цикл повторяется.

Главный критерий государственного успеха становится удивительно простым:

Каждое поколение должно получить возможность передать следующему больше возможностей, чем получило само.

Поэтому ВВП остаётся чрезвычайно важным показателем, но занимает правильное место.

Он становится датчиком мощности двигателя, а не указателем направления движения.

Направление задаёт другой показатель:

способность общества продолжать себя во времени.