Бюджет для граждан России 2026-2028
Проект бюджета России 2026–2028: главные цифры и приоритеты. Рост ВВП до 2,8%, инфляция 4%, курс доллара — 100 руб. к 2028-му. Расходы на соцполитику — 7,1 трлн ежегодно, МРОТ вырастет до 27 тыс. руб., пенсии проиндексируют на 7,6%.
Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект федерального бюджета на 2026 год и плановый период 2027–2028 годов. Документ, получивший название «Бюджет для граждан», в доступной форме раскрывает основные параметры главного финансового документа страны, его цели и приоритеты. Редакция подробно проанализировала текст и представляет ключевые тезисы, цифры и направления развития на ближайшую трёхлетку.
Введение: цели и приоритеты бюджетной политики
Проект бюджета на 2026–2028 годы был внесён Правительством РФ в Госдуму 29 сентября 2025 года. Главная цель бюджетной политики на ближайшую перспективу — обеспечение финансовыми ресурсами национальных целей развития, обозначенных Президентом России до 2030 года. Среди них:
- повышение качества жизни и благосостояния граждан;
- снижение бедности и неравенства;
- повышение качества и доступности здравоохранения и образования;
- создание современной инфраструктуры.
Ключевые приоритеты трёхлетнего бюджета:
- обеспечение макроэкономической стабильности;
- безусловное выполнение всех социальных обязательств;
- обеспечение потребностей обороны и безопасности страны;
- поддержка семей — участников СВО;
- достижение национальных целей развития.
Макроэкономический прогноз: инфляция вернётся к цели, курс доллара вырастет
Бюджет сформирован на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития. Ожидается, что после охлаждения перегретого внутреннего спроса экономика выйдет на траекторию умеренного роста.
Основные макроэкономические показатели
| Показатель | 2024 (отчёт) | 2025 (оценка) | 2026 | 2027 | 2028 |
|---|---|---|---|---|---|
| ВВП (млрд руб.) | 201 152 | 217 290 | 235 067 | 255 498 | 276 346 |
| Темп роста ВВП | 4,3% | 1,0% | 1,3% | 2,8% | 2,5% |
| Инфляция (на конец года) | 9,5% | 6,8% | 4,0% | 4,0% | 4,0% |
| Курс доллара (средний, руб./$) | 92,4 | 86,1 | 92,2 | 95,8 | 100,1 |
| Цена нефти Urals ($/барр.) | 66,6 | 58,0 | 59,0 | 61,0 | 65,0 |
| Фонд оплаты труда (млрд руб.) | 46 242 | 52 327 | 56 464 | 61 047 | 65 689 |
| Инвестиции (млрд руб.) | 39 534 | 43 181 | 45 328 | 48 980 | 52 670 |
Ключевые выводы из макроэкономического прогноза:
- Возвращение к таргету по инфляции. После всплеска 2024–2025 годов ожидается снижение инфляции до целевых 4% уже в 2026 году и удержание этого уровня.
- Рост ВВП. Экономика продолжит расти: после скромного роста в 2025 году (1,0%) темпы ускорятся до 2,8% в 2027-м.
- Ослабление рубля. Прогноз предполагает плавное ослабление национальной валюты до 100 рублей за доллар к 2028 году.
- Цены на нефть. Ожидается консервативная динамика цен на нефть Urals в диапазоне 59–65 долларов за баррель.
Основные параметры федерального бюджета 2026–2028
Проектировки бюджета сверстаны с учётом бюджетного правила и необходимости обеспечить сбалансированность при сохранении устойчивости к внешним шокам.
Доходы, расходы и дефицит
Все суммы в млрд рублей
| Показатель | 2025 (оценка) | 2026 | 2027 | 2028 |
|---|---|---|---|---|
| Доходы | 37 084,7 | 40 283,3 | 42 910,4 | 45 869,4 |
| % к ВВП | 17,1% | 17,1% | 16,8% | 16,6% |
| Расходы | 42 298,7 | 44 069,7 | 46 096,1 | 49 383,2 |
| Дефицит | -5 214,0 | -3 786,4 | -3 185,7 | -3 513,8 |
| % к ВВП | -2,4% | -1,6% | -1,2% | -1,3% |
- Номинальный рост. Доходы бюджета за три года вырастут почти на 9 трлн рублей — с 40,3 трлн в 2026-м до 45,9 трлн в 2028 году.
- Дефицит. Планируется постепенное сокращение дефицита бюджета с 1,6% ВВП в 2026 году до 1,2% в 2027-м с небольшим ростом до 1,3% в 2028 году.
- Основной источник покрытия дефицита — государственные заимствования (выпуск ОФЗ).
Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы
Структура доходов отражает зависимость от сырьевого сектора, однако роль ненефтегазовых поступлений остаётся стабильной.
| Показатель (млрд руб.) | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 |
|---|---|---|---|---|
| Нефтегазовые доходы | 8 653,9 | 8 918,5 | 9 050,4 | 9 704,7 |
| % к ВВП | 4,0% | 3,8% | 3,5% | 3,5% |
| Ненефтегазовые доходы | 28 430,9 | 31 364,7 | 33 859,9 | 36 164,6 |
| % к ВВП | 13,1% | 13,3% | 13,3% | 13,1% |
Доля нефтегазовых доходов в ВВП будет постепенно снижаться (с 4% до 3,5%), в то время как ненефтегазовые останутся на стабильном уровне около 13% ВВП.
Новое в бюджетном правиле
Учитывая высокие ценовые риски на сырьё, предлагается поэтапно снижать базовую цену на нефть, используемую для расчёта бюджетных правил:
- с 2026 года — снижение на 1 доллар в год;
- к 2030 году — до 55 долл./барр.;
- с 2031 года — ежегодная индексация на 2%.
Государственный долг и Фонд национального благосостояния
Несмотря на рост заимствований, уровень госдолга остаётся безопасным.
| Показатель (млрд руб.) | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 |
|---|---|---|---|---|
| Госдолг, всего | 38 553,1 | 43 668,1 | 48 431,5 | 53 761,5 |
| % к ВВП | 17,7% | 18,6% | 19,0% | 19,5% |
| Внутренний долг | 32 189,9 | 37 436,2 | 42 184,7 | 47 412,0 |
| Внешний долг | 6 363,2 | 6 231,9 | 6 246,7 | 6 349,5 |
| Объём ФНБ (на конец года) | 13 637,0 | 13 660,0 | 13 836,9 | 14 316,8 |
| % к ВВП | 6,3% | 5,8% | 5,4% | 5,2% |
- Безопасный уровень. Госдолг останется ниже 20% ВВП, что является комфортным уровнем для экономики.
- Структура долга. Доля внутреннего долга будет расти: с 85,7% в 2026 году до 88,2% в 2028-м.
- ФНБ. Ожидается пополнение фонда в 2026 и 2028 годах за счёт допдоходов от нефтегазового сектора в предыдущие периоды.
Главный инструмент развития: национальные проекты
Достижение национальных целей будет обеспечено в том числе через финансирование 20 национальных проектов.
Расходы на нацпроекты (млрд рублей)
| Национальный проект | 2026 | 2027 | 2028 |
|---|---|---|---|
| ВСЕГО | 6 666,7 | 6 734,1 | 7 543,8 |
| «Семья» | 3 240,0 | 2 789,8 | 2 984,9 |
| «Инфраструктура для жизни» | 1 297,2 | 1 619,6 | 1 967,0 |
| «Молодежь и дети» | 546,9 | 584,9 | 662,5 |
| «Развитие космической деятельности» | 287,4 | 336,1 | 331,4 |
| «Продолжительная и активная жизнь» | 274,2 | 284,9 | 344,3 |
| «Эффективная транспортная система» | 186,0 | 218,9 | 165,0 |
| «Экономика данных» | 155,3 | 168,9 | 183,7 |
| «Промышленное обеспечение транспортной мобильности» | 134,3 | 159,3 | 139,2 |
| «Экологическое благополучие» | 89,6 | 124,0 | 202,5 |
| «Туризм и гостеприимство» | 61,4 | 76,7 | 84,3 |
Крупнейшие получатели:
- «Семья» — безусловный лидер по объёму финансирования (почти половина всех расходов на нацпроекты в 2026 году).
- «Инфраструктура для жизни» — второй по объёму проект, финансирование которого вырастет в 1,5 раза к 2028 году.
- Значительные средства заложены на развитие космоса, молодежную политику и здравоохранение.
Социальная сфера: выполнение всех обязательств
Социальный блок остаётся ключевым приоритетом. На раздел «Социальная политика» предусмотрено около 7,1 трлн рублей ежегодно в 2026–2027 годах и 7,3 трлн в 2028 году.
Поддержка семей с детьми
Выстроена целостная система поддержки, охватывающая всех нуждающихся:
- Единое пособие на детей (2026–2028): более 4,0 трлн рублей.
- Материнский капитал (2026–2028): более 1,8 трлн рублей. Программа продлена до 2030 года.
- Жилищные программы для семей с детьми (2026–2028): более 2,0 трлн рублей.
Новые меры с 2026 года:
- Ежегодная семейная выплата (возврат части уплаченного НДФЛ) для семей с двумя и более детьми (с учётом нуждаемости).
- Индексация минимального пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет.
- Установление пенсионного коэффициента за полный год ухода за ребёнком (до 1,5 лет) независимо от количества детей.
Рост МРОТ и пенсий
- МРОТ. В 2026 году составит более 27,0 тыс. рублей (рост на 20,7% к текущему уровню). К 2030 году планируется довести МРОТ до не менее 35,0 тыс. рублей.
- Страховые пенсии. Индексация с 1 января 2026 года на 7,6%. Средний размер страховой пенсии по старости к концу 2026 года достигнет 27,12 тыс. рублей.
- Социальные пенсии. Индексация с 1 апреля 2026 года на 6,8% (с учётом роста прожиточного минимума пенсионера).
Образование, здравоохранение, культура и спорт
Образование
Расходы по разделу «Образование» будут расти:
- 2026: 1,7 трлн руб.
- 2027: 1,9 трлн руб.
- 2028: 2,0 трлн руб.
Ключевые направления:
- 219,6 млрд руб. — на бесплатное горячее питание для учеников 1–4 классов.
- ~113,0 млрд руб. — на строительство 150 школ к 2030 году.
- 26,5 млрд руб. — на строительство не менее 100 детских садов.
- > 70 млрд руб. — на капремонт порядка 800 университетских общежитий.
Здравоохранение
Приоритет — борьба с социально значимыми заболеваниями и модернизация первичного звена:
- 514,3 млрд руб. — на борьбу с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, гепатитом С и сахарным диабетом.
- 215,3 млрд руб. — на модернизацию первичного звена (строительство и обновление объектов).
- 47,9 млрд руб. — на развитие экстренной медпомощи.
- 16,4 млрд руб. — на программу «Земский доктор».
Культура и спорт
Культура:
- Расходы по разделу: 2026 — 306,3 млрд руб., 2028 — 337,1 млрд руб.
- Программа «Земский работник культуры»: 2026 — 1,7 млрд руб., далее — по 2,5 млрд руб.
- Поддержка кинематографии: около 17 млрд руб. ежегодно.
Спорт:
- Расходы по разделу: 2026 — 74,8 млрд руб., 2028 — 80,5 млрд руб.
- 43,6 млрд руб. на проведение спортивных мероприятий.
- Строительство не менее 350 спорткомплексов ежегодно в регионах (включая малые города).
Повышение заработной платы бюджетников
С 1 января 2026 года на 7,6% будут проиндексированы бюджетные ассигнования на оплату труда отдельных категорий работников федеральных госучреждений (здравоохранение, образование, культура, наука) в соответствии с указами Президента.
Дополнительные расходы на повышение зарплат в 2026 году (млрд руб.):
- Здравоохранение: 45,7
- Наука: 23,8
- Образование: 11,6
- Культура: 9,4
Поддержка регионов
Финансовая помощь субъектам РФ остаётся важнейшим направлением. Общий объём межбюджетных трансфертов:
| (млрд руб.) | 2025* | 2026 | 2027 | 2028 |
|---|---|---|---|---|
| Всего трансфертов | 3 807,5 | 3 552,8 | 3 758,1 | 4 037,6 |
| На реализацию нацпроектов | 1 162,4 | 1 125,2 | 1 368,5 | 1 620,4 |
Ключевые меры поддержки регионов:
- Дотации на выравнивание увеличены на 4% к уровню 2025 года.
- Выделение 364,1 млрд рублей дотаций на повышение оплаты труда бюджетников в регионах.
- Сохранение индивидуальных программ развития для регионов с низким уровнем социально-экономического развития.
- На реализацию нацпроектов в рамках поддержки регионов направят более 4,0 трлн рублей за три года.
- Казначейские инфраструктурные кредиты — до 150 млрд рублей ежегодно.
- Списание 2/3 задолженности регионов по бюджетным кредитам (около 1,1 трлн рублей за 2025–2029 годы) при условии направления средств на инфраструктуру и инвестиции.
Заключение
Проект федерального бюджета на 2026–2028 годы демонстрирует преемственность курса на выполнение социальных обязательств и достижение национальных целей развития. Несмотря на консервативный макроэкономический прогноз и сохранение бюджетного правила, документ предусматривает рост доходов и расходов, увеличение поддержки семей с детьми, индексацию пенсий и зарплат бюджетников, а также масштабное финансирование инфраструктурных и технологических проектов.
Уровень государственного долга сохраняется на безопасном уровне, а использование средств ФНБ остаётся точечным. Ключевая интрига ближайших лет — способность экономики адаптироваться к новым условиям и выйти на заложенные в прогнозе темпы роста в 2,5–2,8% при одновременном удержании инфляции на целевом уровне в 4%.
По материалам документа «Бюджет для граждан 2026-2028» (Москва, 2025 год)
Опубликовано:
